Решение № 2-1081/2018 2-1081/2018~М-1189/2018 М-1189/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-1081/2018

Дело № 2-1081/2018


Решение

именем Российской Федерации

18 октября 2018 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края

в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием прокурора Плужниковой Ю.Г.,

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» - по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Территориального отдела надзорной деятельности по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО3,

при секретаре Горбуновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Куйтунская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края об исполнении обязанности в натуре,

установил:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки помещения МБОУ «Куйтунская основная общеобразовательная школа», расположенного по <адрес> государственным инспектором по пожарному надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1. В двух зданиях школы система пожарной сигнализации не дублирует сигналы о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации (установлен блок системы беспроводной передачи сообщения о срабатывании пожарной сигнализации в пожарную охрану «Мираж») (в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ-123 Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»);

2. В зданиях школы не оборудованы пожарными извещателями следующие помещения: здание № 1 - № 1, 2 по техническому паспорту здания; здание № 2 - № 1, 2, 3, 5, 8, 20 по техническому паспорту здания (в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г.);

3. Приборы приемно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре установлены в подсобном помещении школы здания № 2 без круглосуточного пребывания дежурного персонала. Фактически в подсобном помещении никого нет. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. Тем самым нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 12.48* НПБ 88-01 Нормы пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МВД РФ от 04.06.2001 г. № 31);

4. Приборы приемно-контрольные в школах в здании № № 1, № 2 установлены открыто на стенах, в месте, доступном для посторонних лиц, а не в запираемом металлическом шкафу, конструкция которого не влияет на работоспособность прибора. Фактически в школе здания № 1 приборы стоят в общем коридоре, а в школе здания № 2 в подсобном помещении без двери (в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 3.3.2 РД 78.145-93 «Системы комплекса охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемке работ»);

5. В здании школы № 1 не установлены световые оповещатели «ВЫХОД» СОУЭ над следующими эвакуационными выходами:

- над эвакуационным выходом, ведущим наружу с восточной стороны школы,

- над эвакуационным выходом, ведущим наружу с северной стороны школы (в нарушение табл. 2 п. 7; п. 3.11 НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, утвержденных приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323; п.6.9* Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые и введенные в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7);

6. Лестницы 3-го типа (деревянные лестницы, установленные с наружной восточной и западной сторон школы здания № 1) выполнены из горючих материалов, а не из негорючих материалов. Лестница с восточной стороны школы здания № 1 имеет площадку без ограждения высотой 1,2 м, длина площадки составляет менее 1 метра (в нарушение п. 6.30*Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые и введенные в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7)

7. Эвакуационная дверь из коридора наружу в северной стороне школы здания № 2 открывается на себя, а не по выходу из здания (в нарушение пп. ж п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 6.17 Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятые и введенные в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7)

8. В школах огнетушители марки ОП (2) с порядковыми номерами 2, 6, 7 (2011, 2013 годов выпуска), огнетушитель марки ОУ (2) с порядковым номером 1 (2012 года выпуска) своевременно (спустя 5 лет после их выпуска) не переосвидетельствованы в организации, имеющей разрешение (лицензию) на данную работу, своевременно не перезаряжены (в нарушение п. 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

9. После окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации (директор школы) не обеспечил проведение повторной обработки деревянных элементов кровли школы здания № 2 (в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390).

Эти обстоятельства свидетельствуют о нарушении права учащихся, работников, а также неопределенного круга посетителей учреждения на безопасное пребывание в месте массового пребывания граждан, на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Согласно Уставу образовательного учреждения (п.п. 1.1-1.3), МБОУ «Куйтунская основная общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, учредитель которого - муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», в лице Администрации муниципального образования. В этой связи и в соответствии с положениями ст. 123.21 ГК РФ, ч. 3,6 ст. 9.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение деятельности МБОУ осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание помещения школы. В частности, содержание зданий и сооружений обеспечивается за счет бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

Просит суд с учетом уточнений обязать МБОУ «Куйтунская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 июня 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить в зданиях школы дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;

2. Оборудовать пожарными извещателями следующие помещения: в здании школы № 1 - помещения № 1, 2 по техническому паспорту здания; в здании школы № 2 - помещения № 1, 2, 3, 5, 8, 20 по техническому паспорту здания;

3. Обеспечить установку приборов приемно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре в помещении школы с круглосуточным пребыванием дежурного персонала либо установить эти приборы без круглосуточного наблюдения персонала, но при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

4. Установить приемно-контрольные приборы в здании № 1, № 2 в запираемом металлическом шкафу, конструкция которого не влияет на работоспособность прибора;

5. В здании школы № 1 установить световые оповещатели «ВЫХОД» СОУЭ над следующими эвакуационными выходами: над эвакуационным выходом, ведущим наружу с восточной стороны школы; над эвакуационным выходом, ведущим наружу с северной стороны школы;

6. Установить с наружной стороны здания № 1 (с восточной и западной сторон) лестницы из негорючих материалов, с площадкой, имеющей ограждение не менее 1,2 метра в высоту;

7. Обеспечить открывание эвакуационной двери из коридора наружу в северной стороне школы здания № 2 по ходу из здания;

8. Огнетушители марки ОП (2) с порядковыми номерами 2, 6, 7, огнетушитель марки ОУ (2) с порядковым номером 1 переосвидетельствовать в организации, имеющей разрешение (лицензию) на данную работу, перезарядить;

9. Обеспечить проведение повторной обработки деревянных элементов кровли школы здания № 2.

Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в случае недостаточности средств у МБОУ «Куйтунская основная общеобразовательная школа» обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности за счет средств бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Плужникова Ю.Г. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчиков – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» - по доверенности ФИО1, Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – по доверенности ФИО2 в судебном заседании согласились с уточненными исковыми требованиями.

Представитель Территориального отдела надзорной деятельности по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, является обязанностью руководителей организаций.

Статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 и иными нормативными актами в данной сфере.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, в ходе проведения 23 августа 2018 года проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа», расположенного по <адрес>, заместителем начальника Территориального отдела надзорной деятельности по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в Приложении № 1 к Акту проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018 – 2019 учебному году. <данные изъяты>

Заявленные в уточненном исковом заявлении прокурора требования об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности основаны на сведениях, содержащихся Приложении № 1 к Акту проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018 – 2019 учебному году.

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспаривается. Доказательств устранения вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности ответчиками суду не представлено.

Ознакомившись с нарушениями требований пожарной безопасности, выявленными в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Куйтунская основная общеобразовательная школа», и нормативными правовыми актами, указанными истцом в обоснование несоблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что данный ответчик обязан соблюдать обязательные требования пожарной безопасности, а в случае допущения их нарушения, обязан устранить.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные уточненные исковые требования прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Куйтунская основная общеобразовательная школа» обоснованы и основаны на требованиях закона, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно пунктов 1.1.-1.3., 6.1., 6.8., 6.14. Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа», данное учреждение является бюджетным учреждением и общеобразовательной организацией, является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края исполняет Комитет по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет учредитель. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского каря в части обеспечения содержания зданий и сооружений, обустройства прилегающих к ним территорий. <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» является муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, финансовое обеспечение данного Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в случае недостаточности у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» средств обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» в целях устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности.

При этом, по мнению суда, сроки, испрашиваемые прокурором, в течение которых ответчики должны устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, с учетом их объема и социальной значимости, являются разумными и достаточными для выполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), с ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Куйтунская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 июня 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить в зданиях школы дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;

- оборудовать пожарными извещателями следующие помещения: в здании школы № 1 - помещения № 1, 2 по техническому паспорту здания; в здании школы № 2 - помещения № 1, 2, 3, 5, 8, 20 по техническому паспорту здания;

- обеспечить установку приборов приемно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре в помещении школы с круглосуточным пребыванием дежурного персонала либо установить эти приборы без круглосуточного наблюдения персонала, но при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- установить приемно-контрольные приборы в здании № 1, № 2 в запираемом металлическом шкафу, конструкция которого не влияет на работоспособность прибора;

- в здании школы № 1 установить световые оповещатели «ВЫХОД» СОУЭ над следующими эвакуационными выходами: над эвакуационным выходом, ведущим наружу с восточной стороны школы; над эвакуационным выходом, ведущим наружу с северной стороны школы;

- установить с наружной стороны здания № 1(с восточной и западной сторон) лестницы из негорючих материалов, с площадкой, имеющей ограждение не менее 1,2 метра в высоту;

- обеспечить открывание эвакуационной двери из коридора наружу в северной стороне школы здания № 2 по ходу из здания;

- огнетушители марки ОП (2) с порядковыми номерами 2, 6, 7, огнетушитель марки ОУ (2) с порядковым номером 1 переосвидетельствовать в организации, имеющей разрешение (лицензию) на данную работу, перезарядить;

- обеспечить проведение повторной обработки деревянных элементов кровли школы здания № 2.

Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в случае недостаточности средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности за счет средств бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куйтунская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ