Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019(2А-398/2018;)~М-460/2018 2А-398/2018 М-460/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-12/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Кручик М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-12/2019 (2а-398/2018) по административному исковому заявлению капитана 2 ранга ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части (номер) и действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанных с порядком обеспечения административного истца дополнительными выплатами,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он за период с (дата) не обеспечен премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей; а также ежемесячными надбавками за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; за высший квалификационный уровень физической подготовленности; за классную квалификацию «специалист 1 класса».

В связи с этим он просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части (номер), связанное с неизданием приказов об установлении и выплате ему за указанный выше период премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, и обязать упомянутое воинское должностное лицо издать такой приказ;

- признать действия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанные с отказом в обеспечении его за указанный выше период положенными выплатами, и обязать упомянутое должностное лицо произвести ему выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за высший квалификационный уровень физической подготовленности, за классную квалификацию «специалист 1 класса».

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он, несмотря на проведенные в воинской части организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ), в оспариваемый период в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, от занимаемой воинской должности в установленном порядке не освобождался, в связи с чем обеспечение его денежным довольствием без вышеуказанных дополнительных выплат является необоснованным.

Административный истец, командир войсковой части (номер) и начальник 91 ФЭС, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В своих письменных возражениях начальник финансового органа просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку занимаемая ФИО1 должность сокращена, а прекращение выплаты истцу дополнительных надбавок после окончания ОШМ не нарушает прав последнего, поскольку в соответствии с пп. 38 и 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утверждённого приказом Минобороны РФ от (дата) (номер) (далее - Порядок), ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Между тем исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Однако установленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием при окончании ОШМ не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих.

Вопреки доводам ответчиков формальное окончание названных мероприятий не может быть основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия либо его части, без зачисления в распоряжение соответствующего командира (начальника).

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от (дата) (номер), ФИО1 назначен на воинскую должность заместителя командира по работе с личным составом войсковой части (номер).

Из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) усматривается, что ФИО1 с (дата) полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей.

Согласно приказу командира войсковой части (номер) от (дата) (номер)дсп в воинской части проводились ОШМ по переходу на новый штат, в ходе которых занимаемая ФИО1 воинская должность сокращена с (дата)

Как видно из копии приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) дата окончания ОШМ перенесена на (дата)

Как следует из выписок из приказов статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от (дата) (номер) и командира войсковой части (номер) от (дата) (номер), несмотря на сокращение в результате ОШМ замещаемой административным истцом воинской должности, ФИО1 в оспариваемый период в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся, а от занимаемой воинской должности освобожден лишь (дата) в связи с назначением на другую воинскую должность.

Принимая во внимание, что административный истец в период с (дата) по (дата) установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялся и от воинской должности не освобождался, а основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось проведение ОШМ, дата окончания которых к тому же перенесена на более поздний срок – (дата), суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение оспариваемых дополнительных выплат в указанный период как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности, а действия финансового органа в части необеспечения его таковыми являются незаконными.

Что касается приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер), согласно которому ФИО1 сдал дела и должность с (дата), то он на вышеуказанный вывод суда не влияет, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является именно освобождение военнослужащего от должности в установленном порядке, а ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности лишь (дата)

При определении способа устранения допущенного со стороны административных ответчиков нарушения прав ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 77, 79 и 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размерах до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Ввиду изложенного следует прийти к выводу о том, что военнослужащим, не освобожденным в установленном порядке от сокращенной воинской должности, подлежит выплате премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, однако установление конкретного размера этой премии относится к исключительной компетенции командира (начальника), поскольку лишь они могут объективно оценить качество и эффективность исполнения подчиненными должностных обязанностей.

Поскольку приказы об установлении к выплате ФИО1 премии за (дата) года командиром воинской части по состоянию на день вынесения решения не изданы и в установленном порядке в финансовый орган не направлены, то суд, удовлетворяя административное исковое заявление в этой части, полагает необходимым возложить на командира войсковой части (номер) обязанность издать соответствующий приказ и направить его в установленном порядке в 91 ФЭС.

Вместе с тем, поскольку у начальника 91 ФЭС отсутствовали приказы о выплате ФИО1 такой премии за оспариваемый период, то в удовлетворении административного искового заявления в части возложения на начальника финансового органа обязанности выплатить премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата) надлежит отказать.

В соответствии с пп. 49, 51 и 52 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в том числе, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Выплата надбавки осуществляется на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года, и прекращается со дня, следующего за днем, в том числе, прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) ФИО1 допущен к работе со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», и ему установлена к выплате на (дата) год надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов.

Из справки о денежном довольствии от (дата) (номер) усматривается, что ФИО1 до (дата) выплачивалась надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то есть соответствующий приказ поступал в финансовый орган. Кроме того, данная надбавка выплачена ему за (дата)

Допуск или доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, административному истцу в оспариваемый период не прекращался.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что на начальника 91 ФЭС надлежит возложить обязанность произвести выплату надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 1 октября по (дата), а в удовлетворении требования о выплате таковой за (дата) надлежит отказать.

В соответствии с ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 725 дсп, военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) второй квалификационный уровень физической подготовленности, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 15 процентов оклада по воинской должности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер), списку для выплаты и ведомостям результатов проверки физической подготовленности ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов.

Ввиду изложенного, с учетом произведения выплаты за (дата), суд приходит к выводу о том, что на начальника 91 ФЭС надлежит возложить обязанность произвести выплату ФИО1 надбавки за особые достижения в службе, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности, за период с (дата) по (дата), а в удовлетворении требования о выплате таковой за (дата) надлежит отказать.

Согласно пп. 43-48 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию), в том числе за первый класс в размере 20 процентов к окладу по воинской должности.

Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) усматривается, что ФИО1 подтверждена классная квалификация «Специалист 1 класса» на период с (дата) по (дата)

Из справки о денежном довольствии от (дата) (номер) усматривается, что ФИО1 до (дата) выплачивалась надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то есть соответствующий приказ поступал в финансовый орган. Кроме того, данная надбавка выплачена ему за (дата)

Ввиду изложенного, с учетом произведения выплаты за (дата), суд приходит к выводу о том, что на начальника 91 ФЭС надлежит возложить обязанность выплатить ФИО1 за период с (дата) по (дата) надбавку за классную квалификацию, а в удовлетворении требования о выплате таковой за (дата) надлежит отказать.

Разрешая вопрос о судебных расходах, поскольку суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 надлежит взыскать понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части (номер), связанное с неизданием приказов об установлении административному истцу к выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата)

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать приказ об установлении к выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата) и направить его в установленном порядке в филиал ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в выплате административному истцу за период с (дата) по (дата) ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе в виде выполнения высшего уровня физической подготовленности, за классную квалификацию «специалист 1 класса».

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 за период с (дата) по (дата) ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе в виде выполнения высшего уровня физической подготовленности, за классную квалификацию «специалист 1 класса» в установленных размерах, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» выплатить ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата), а также ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе в виде выполнения высшего уровня физической подготовленности, за классную квалификацию «специалист 1 класса» за (дата) – отказать.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров