Решение № 2-744/2017 2-744/2017~М-783/2017 М-783/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-744/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2017 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Валицкой Л.В.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

с участием пом. прокурора Арсеньевского района Авдеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Арсеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Краеведческий музей» муниципального образования Арсеньевский район об обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» общую информацию об учреждении; информацию о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении за 2015-2016 гг., информацию о показателях бюджетной сметы за 2015-2017 гг., информацию о годовой бухгалтерской отчетности за 2015-2016 гг., информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015-2016 гг., сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и результатах за 2015-2017 гг.,

установил:

прокурор Арсеньевского района обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Краеведческий музей» муниципального образования Арсеньевский район об обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» общую информацию об учреждении; информацию о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении за 2015-2016 гг., информацию о показателях бюджетной сметы за 2015-2017 гг., информацию о годовой бухгалтерской отчетности за 2015-2016 гг., информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015-2016 гг., сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и результатах за 2015-2017 гг. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в муниципальном казенном учреждении «Краеведческий музей» муниципального образования Арсеньевский район расположенном по адресу: <...>. В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение норм БК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МКУ «Краеведческий музей» на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru по состоянию на 25.10.2017 года не размещена следующая информация:

1) общая информация об учреждении;

2) информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении за 2015-2016 гг.;

3) информация о показателях бюджетной сметы за 2015-2017 гг.;

4) информация о годовой бухгалтерской отчетности за 2015-2016 гг., а именно: отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), информацию о балансе (ф. 0503130);

5) информация о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015-2016 гг.;

6) сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и результатах за 2015-2017 гг.

Неразмещение вышеуказанной информации не позволяет учредителю проконтролировать финансовую деятельность учреждения, ограничивает доступ граждан к информации о финансовой деятельности учреждения, противоречит принципу открытости бюджетной системы РФ, не позволяет получать доступ об уставных целях и видах деятельности учреждения, об информации о руководителе учреждения, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и является недопустимым. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащего осуществления полномочий в указанной сфере. Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор обратился в суд с иском, поскольку в результате внесенного представления мер по устранению нарушений законодательства в сфере информации.

В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Авдеева Е.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.

Ответчик МКУ «Краеведческий музей» о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и заблаговременно, в зал суда его представитель не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в отсутствии представителя, т.к. находится на излечении в областной больнице. Его правовая позиция по иску прокурора не изменилась, выражена в ответе на представление прокурора. Добавляет, что в районном бюджете на 2017 г. заложены финансовые средства в сумме 60 000 руб. на приобретение электронной техники для краеведческого музея, однако администрация района отказывается выделять деньги на эти цели, поэтому у музея нет технической возможности разместить информацию на сайте www.bus.gov.ru. Муниципальные задания на оказание услуг до администрации музея не доводятся, информацией о показателях бюджетной сметы и годовой бухгалтерской отчетности музей не располагает, т.к. финансы ведет в централизованном порядке бухгалтерия администрации района.

Исходя из содержания ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пом. прокурора Арсеньевского района Авдееву Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 3.3 ч.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с п. 3.5 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Статья 30 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ от 9.10.1992 г. №3612-1 в редакции от 29.07.2017 г., провозглашая принцип ответственности государства перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, обязывает также органы местного самоуправления в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан в соответствии со своей компетенцией, в частности, публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

В соответствии со ст.36.2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, организации культуры обеспечивают открытость и доступность следующей информации:

-дата создания организации культуры, ее учредитель, учредители, место нахождения организации культуры и ее филиалов (при наличии), режим, график работы, контактные телефоны и адреса электронной почты;

-структура и органы управления организации культуры;

-виды предоставляемых услуг организацией культуры;

-материально-техническое обеспечение предоставления услуг;

-копия устава организации культуры;

-копия плана финансово-хозяйственной деятельности организации культуры, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы (информация об объеме предоставляемых услуг);

-копия документа о порядке предоставления услуг за плату;

-информация, которая размещается, опубликовывается по решению организации культуры, а также информация, размещение и опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-иная определяемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры информация. Указанная информация размещается на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети "Интернет" в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации культуры обеспечивают на своих официальных сайтах в сети "Интернет" техническую возможность выражения мнений получателями услуг о качестве оказания услуг организациями культуры.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, муниципальное казенное учреждение «Краеведческий музей» муниципального образования Арсеньевский район ввввнесено в государственный реестр юридических лиц ОГРН <***>, ИНН <***>, учредитель администрация муниципального образования Арсеньевский район.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Краеведческий музей» администрации муниципального образования Арсеньевский район, утвержденного постановлением администрации №14 от 20.07.2014 г., муниципальное казенное учреждение «Краеведческий музей» администрации муниципального образования Арсеньевский район является некоммерческой организацией, созданной для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, учреждение находится в ведении администрации муниципального образования Арсеньевский район, самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика; предметом и целями его деятельности являются хранение, изучение, публичное представление музейных предметов и музейных коллекций, а также достижение иных целей, определенных федеральным законом от 26.05.1996 г. №54-ФЗ «О музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Из преставления прокурора Арсеньевского района №7-02-20/6 от 13.09.2016 г. видно, что прокурор района в своем представлении «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» предлагал руководителю МКУ «Краеведческий музей» администрации муниципального образования Арсеньевский район устранить нарушения в сфере открытости информации о деятельности Учреждения.

Из ответа директора МКУ «Краеведческий музей» за №33 от 19.10.2016 г. видно, что согласившись с указанными нарушениями, директор сообщил о технической невозможности их устранения.

При осмотре сайта муниципального казенного учреждения «Краеведческий музей» (приложены снимки) видно, что отсутствуют сведения об общей информации об учреждении; информации о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении за 2015-2016 гг., информации о показателях бюджетной сметы за 2015-2017 гг., информации о годовой бухгалтерской отчетности за 2015-2016 гг., а именно: отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), информации о балансе (ф. 0503130); информации о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015-2016 гг.; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и результатах за 2015-2017 гг.

Таким образом, в судебном заседание установлено нарушение МКУ «Краеведчкеский музей» требований действующего законодательства в части обязательного размещения информации, подлежащей раскрытию на сайте в сети Интернет, что нарушает права неопределенного числа граждан на своевременное получение достоверной информации о деятельности учреждения. В связи с чем прокурором обоснованно предъявлен иск, который подлежит удовлетворению.

Ссылки руководителя Учреждения на отсутствие возможности не снимают ответственность за исполнение действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Размер госпошлины по спору неимущественного характера для юридических лиц составляет 6000 руб., которые подлежат взысканию с МКУ «Краеведческий музей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Обязать ответчика МКУ «Краеведческий музей» разместить на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru: общую информацию об учреждении; информацию о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении за 2015-2016 гг.; информацию о показателях бюджетной сметы за 2015-2017 гг.; информацию о годовой бухгалтерской отчетности за 2015-2016 гг., а именно: отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), информацию о балансе (ф. 0503130); информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015-2016 гг.; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и результатах за 2015-2017 гг. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУ «Краеведческий музей»( ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...> - государственную пошлину в доход государства в размере 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца через Одоевский районный суд.

Судья Л.В. Валицкая