Решение № 2А-2257/2020 2А-2257/2020~М-1986/2020 М-1986/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-2257/2020

03RS0006-01-2020-003398-52

дело № 2А-2257/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Хайруллиной Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии, указывая на то, что в ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел по Снежинскому городскому округу Челябинской области ФИО4 была выдана лицензия серии ЛОа № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны, действительная до ДД.ММ.ГГГГ. На основании этой лицензии он приобрёл огнестрельное бесствольное устройство <данные изъяты> калибра 18,5x55 П№ и два газовых пистолета — <данные изъяты> калибра 9 мм Р.А. №, <данные изъяты> Т 12 калибра №. ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в закон «Об оружии», в статье 3 стал упоминаться ещё один вид оружия самообороны — огнестрельное оружие ограниченного поражения (далее — ОООП), огнестрельные бесствольные устройства отнесены к ОООП. В абзаце 14 статьи 13 новой редакции закона «Об оружии» установлено, что хранение и ношение ОООП осуществляется на основании разрешения на хранение и ношение для этого вида оружия. В ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> А.С. получил разрешение на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, ОООП серии РОХа для огнестрельного бесствольного устройства <данные изъяты> калибра 18,5x55 П№. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Отдел лицензионно-разрешительной работы города Уфы Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Башкортостан (далее — ОЛРР г. Уфы УФСВНГ РФ по РБ) с заявлением о продлении срока действия вышеуказанной лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с получением информации о том, что заявление истца в ОЛРР г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ может неправильно рассматриваться, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцом предоставлены в ОЛРР г. Уфы дополнительные сведения. Сведения о сертификатах соответствия газовых пистолетов <данные изъяты> калибра 9 мм Р.А. № и <данные изъяты> Т12 калибра 10x28 №, на основании которых указанные пистолеты введены в гражданский оборот. Доведено до сведения положение части 3 статьи 23 закона «О техническом регулировании», согласно которому эти сертификаты действуют по настоящее время. Также, при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ в ОЛРР г. Уфы приложена копия ответа Главного Управления лицензионно-разрешительной работы (далее — ГУЛРР) ФСВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного начальником отдела И.Д.Е.. В этом ответе сообщается, что истец может продолжить хранение и ношение вышеуказанных пистолетов на основании лицензии на приобретение газовых пистолетов серии <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец получил копию заключения ОЛРР г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока действия лицензии на приобретение газовых пистолетов серии ЛОа № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключение подписано заместителем начальника ОЛРР г. Уфы ФИО5 и утверждёно начальником ОЛРР г. Уфы ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ истец подал начальнику УФСВНГ РФ по РБ заявление о незаконном отказе ОЛРР г. Уфы в продлении срока действия лицензии, игнорировании ОЛРР г. Уфы решения вышестоящего органа. В этом заявлении ФИО4 запросил вынесение приказа ОЛРР г. Уфы об обязанности продлить срок действия лицензии и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за вынесение незаконного заключения. В апреле 2020 года ФИО4 получил ответ УФСВНГ РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный Врио заместителя начальника Управления — начальника ЦЛРР Э.В.Г.. В своём ответе Г.Э.В. сообщает, что нарушений законности в действиях должностных лиц ОЛРР г. Уфы не обнаружено. Считает, что доводы заключения ОЛРР г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ и ответа УФСВНГ РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными.

Административный истец просит признать незаконным заключение ОЛРР г. Уфы УФСВНГ РФ по РБ об отказе в продлении срока действия лицензии серии ЛОа № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение газовых пистолетов; обязать УФСВНГ РФ по РБ совершить следующие действия: продлить срок действия лицензии серии ЛОа № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение газовых пистолетов, наложить на начальника ОЛРР г. Уфы ФИО2 и его заместителя АА.ФИО5 дисциплинарные взыскания в письменной форме.

Определением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованными лицами привлечены начальник отдела ЛРР г.Уфа Управления Росгвардии по РБ ФИО2, заместитель начальника отдела ЛРР г.Уфа Управления Росгвардии по РБ ФИО5

Административный истец ФИО4 в судебном заседании предъявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Начальник отдела ЛРР г.Уфа Управления Росгвардии по РБ ФИО2, выступающий как заинтересованное лицо и представитель административного ответчика по доверенности, представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении ввиду необоснованности по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо - заместитель начальника отдела ЛРР г.Уфа Управления Росгвардии по РБ ФИО5 в суд не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО4 обратился в отдел ЛРР с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой серии ЛОа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОВД Снежинского городского округа <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на оружие следующих моделей указанные в данной лицензии: 1. «<данные изъяты>», калибра 9 мм, серии <данные изъяты>, №; 2. ОООП «<данные изъяты> Т-12», калибра 10x28 мм, №.

На основании заявления проведена проверка, в результате которой установлено, что ФИО4 принадлежит на праве собственности следующее гражданское оружие:

1.Огнестрельное оружие ограниченного поражения (далее - ОООП) модели «<данные изъяты> Т-12», калибра 10x28 мм., №, хранение и ношение которое осуществляется на основании разрешения серии <данные изъяты> №, выданное Управлением МВД России по городу Уфе, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

2. ОООП модели «<данные изъяты>», калибра 18,5x55 мм, серия П, №, хранение и ношение которое осуществляется на основании разрешения серии <данные изъяты> №, выданное Управлением МВД России по городу Уфе, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

3. Охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие модели «<данные изъяты>», калибра 12x76, серия ТО, №, ДД.ММ.ГГГГ г.в., хранение и ношение которое осуществляется на основании разрешения серии <данные изъяты> №, выданное Управлением МВД России по городу Уфе, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

4. Охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие модели «<данные изъяты>», калибра 12x76, серия СР, №, ДД.ММ.ГГГГ г.в., хранение и ношение которое осуществляется на основании разрешения серии <данные изъяты> №, выданное Управлением МВД России по городу Уфе, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ;

5. ОООП «<данные изъяты>», калибра 9 мм, серии <данные изъяты>, №, которое ДД.ММ.ГГГГ принято на временное хранение на основании заявления гр. ФИО4 №, в связи с истечением срока действия лицензии серии ЛОа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОВД Снежинского городского округа Челябинской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и помещено на временное хранение в отдел полиции №5 Управления МВД России по городу Уфе.

Заключением ОЛРР г.Уфы УФСВНГ РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в продлении на новый срок действия лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой со ссылкой на то, что лицензия, с истекшим на дату регистрации заявления и документов, сроком действия продлению не подлежит, а также на наличие у заявителя двух единиц ОООП, на которые имеются соответствующие разрешения, при которых пользование третьей единицей оружия указанной категории запрещено.

Статьей 9 Федерального закона «Об оружии» предусмотрено, что приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию.

Статьей 13 названного закона установлено, что газовые пистолеты, револьверы, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрацией оружия в двухнедельный срок в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе по месту жительства. По лицензии на приобретение оружия допускается регистрация не более пяти единиц указанных видов оружия. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания (ч. 4 ст.9).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче (продлении, переоформлении) лицензии серии ЛОа, предусмотрен Административным регламентом «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерация по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину дарственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, а также лицензии на приобретение отдельной модели боевого холодного клинкового оружия (кортика), унаследованной в соответствии с законодательством Российской Федерации», утвержденным приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым в соответствии с Федеральным законом «Об оружии».

Указанное в Заключении от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в продлении лицензии предусмотрено пунктом 42 названного Административного регламента, в соответствии с которым лицензия на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, с истекшим на дату регистрации заявления и документов, сроком действия продлению не подлежит.

Установлено, что ОООП «<данные изъяты>», калибра 9 мм, серии <данные изъяты>, №, приобретено ФИО4 по лицензии серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОВД Снежинского городского округа Челябинской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился с заявлением о продлении лицензии ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока действия лицензии.

Доводы административного истца о том, что законом предусмотрена возможность продления лицензии с истекшим сроком действия, основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, отказывая в продлении лицензии, административный ответчик исходил из того, что общее количество приобретённого гражданином Российской Федерации огнестрельного оружия ограниченного поражения не должно превышать двух единиц.

Данные выводы соотносятся с положениями Федерального закона от 28 декабря 2010 года №398-Ф3 «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия» в Федеральный закон от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (далее — ФЗ «Об оружии»), согласно которому введена новая категория оружия, относящаяся к оружию самообороны - огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия и, согласно которым, общее количество приобретённого гражданином Российской Федерации огнестрельного оружия ограниченного поражения не должно превышать двух единиц, за исключением случаев, если перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования. Настоящий Федеральный закон в этой части вступил в силу с 01 июля 2011 года.

Основанием для оборота гражданского оружия на территории Российской Федерации является сертификат соответствия. В соответствии со статьей 7 Закона об оружии обязательной сертификации подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые на территорию Российской Федерации и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом и исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в единый реестр сертификатов соответствия (статья 25).

В соответствии с пунктом 5.13 Правила сертификации гражданского и служебного оружия, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2000 № 86 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации за № 2601 от 11 марта 2001 года) приостановление или отмена действия сертификата осуществляется органом по сертификации, выдавшим сертификат, в случаях:

- несоответствия выпускаемой продукции требованиям нормативных документов по прочности и безопасности функционирования;

невыполнения заявителем требований настоящей Системы по испытаниям;

изменения нормативных документов или метода испытаний по требованиям прочности и безопасности функционирования;

изменения конструкции, технологии изготовления, других изменений организационного и (или) технического порядка, могущих вызвать несоответствие требованиям безопасности или криминалистическим требованиям;

письменного обращения держателя подлинника сертификата о переоформлении сертификата.

При сертификации оружия вне зависимости от его производителя, прежде всего, осуществляется специальная экспертиза МВД, направленная на идентификацию изделий по совокупности признаков характеризующих их как оружие, по итогам которой выдается протокол криминалистической экспертизы, необходимый для последующей оценки соответствия оружейных товаров. В том случае, если в процессе экспертизы выявляется, что товар является схожим по строению с оружием, на него выдается соответствующее заключение, которое также в обязательном порядке требуется при проведении дальнейшей сертификации.

Образец каждой модели оружия (типа патрона) и конструктивно сходного с оружием изделия, прошедших сертификацию, передается изготовителем (продавцом) на хранение в ЭКЦ МВД России в качестве эталонного образца после проведения испытаний.

В связи с вступлением в силу 01 июля 2011 года Федерального закона от 28 декабря 2010 года №398-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия» в Федеральный закон от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии», газовые пистолеты «<данные изъяты>» и «<данные изъяты> Т-12» были сертифицированы в качестве огнестрельного оружия ограниченного поражения:

ОАО «Заводом им.В.А. Дегятрева» в рамках сертификата № срок действия с ДД.ММ.ГГГГ, было изготовлено <данные изъяты> штук изделия «<данные изъяты>», которые серийно были выпущены до ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется сертификат соответствия №;

ООО «Производственно-коммерческое предприятие «<данные изъяты>», в рамках сертификата № срок действия с ДД.ММ.ГГГГ, было изготовлено <данные изъяты> шт. изделия «<данные изъяты>», о чем имеется сертификат соответствия №.

На основании вышеизложенного, следует, что гражданское оружие моделей «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» относится к ОООП.

Данное обстоятельство также установлено решением Кировского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному иску ФИО4 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении разрешения хранения и ношения оружия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор между теми же сторонами и в отношении того же оружия, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел в качестве газовых пистолетов оружия модели <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, <данные изъяты> и огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства <данные изъяты> и зарегистрировал их в органах внутренних дел по г. Снежинску Челябинской области. Позднее газовые пистолеты <данные изъяты> и <данные изъяты> были сертифицированы в качестве огнестрельного оружия ограниченного поражения, что подтверждается сертификатом соответствия №, согласно, которому пистолеты модели ПМ-Т, серийно выпущенные до ДД.ММ.ГГГГ являются ОООП и сертификатом соответствия № с приложением к нему №, согласно которым пистолет модели <данные изъяты> является огнестрельным оружием ограниченного поражения.

Отказ в удовлетворении административного иска суд апелляционной инстанции признал обоснованным, указав, что в связи с изменением законодательства ФИО4 утратил право хранения и ношения третьей единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения - оружия модели <данные изъяты>.

Учитывая, что у заявителя имеются в собственности три единицы ОООП, на две из которых имеются соответствующие разрешения, дающие ему права на хранение и ношение оружия, соответственно ФИО4 не имеет возможность хранить и пользоваться третьей единицей ОООП.

Таким образом, заключение начальника отдела ЛРР по г. Уфе и Уфимскому району г. Уфа Управления Росгвардии по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ принято законно, с учетом действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 главы 22 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 5, 8 ст. 219 КАС РФ также предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об отказе в продлении срока действия лицензии на приобретение газовых пистолетов, которое получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 стало известно о нарушении права на продление срока действия лицензии, установленного федеральным законом. Заключение об отказе в продлении срока действия лицензии на приобретение газовых пистолетов ДД.ММ.ГГГГ обжаловано ФИО4 вышестоящему должностному лицу - начальнику УФСВНГ РФ по РБ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу получен им в ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим административным иском ФИО4 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех месяцев после получения ответа на жалобу. Таким образом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.З. Фахрисламова