Решение № 2А-28/2017 2А-28/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-28/2017

Дело № 2а – 28/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2017 г.)

7 февраля 2017 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Министерства обороны РФ – Минобороны РФ И.Ф., представителя административных ответчиков – войсковой части 17646 и её командира – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира в/ч 17646, связанного с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором с учётом уточнений просит признать незаконным бездействие командира в/ч 17646, связанное с включением в реестр участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), в связи с чем для восстановления нарушенных прав просила обязать федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») истребовать от Министерства обороны РФ сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС, в размере 326521,23 руб., а Министерство обороны РФ - перечислить на именной накопительной счёт (далее - ИНС) сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ей в случае своевременного включения в реестр участников НИС, в размере <данные изъяты>.

ФИО1 указала, что в октябре 2009 г. подлежала включению в реестр участников НИС в связи с тем, что достигла общей продолжительности военной службы 3 года начиная с 1 января 2005 г. и относится к составу прапорщиков. Вместе с тем, в реестр участников НИС она включена в 2015 г. и ей открыт ИНС, на который были начислены накопительные взносы, без учёта инвестиционного дохода. Так как обязанность по включению её в реестр участников НИС лежала на командире в/ч 17646, то бездействие данного лица она считает незаконным, ввиду того, что накопительные взносы учтённые на её ИНС в доверительное управление не передавались, и соответственно инвестиционный доход не начислялся.

Представитель Минобороны России ФИО3 просил оставить иск ФИО1 без удовлетворения ввиду пропуска без уважительных причин срока на обращение с иском в суд. В заключение Минобороны РФ И.Ф. указал, что Минобороны РФ каких-либо прав, свобод или законных интересов истца не нарушило, в связи с чем является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель в/ч 17646 и её командира ФИО2 указала, что на основании рапорта ФИО1 были направлены документы на включение её в реестр участников НИС, а следовательно, какого-либо бездействия допущено не было. В заключение ФИО2 заявила о пропуске ФИО1 без уважительных причин срока на обращение с иском в суд.

Административные ответчики - ФГКУ «Росвоенипотека» и федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - ФКУ УФО), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своего представителя не направили. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, признав неявку указанных административных ответчиков неуважительной, рассмотрел дело по существу.

В возражениях от 16 января 2016 г. представитель ФКУ УФО ФИО4 просила иск Гавриловой оставить без удовлетворения, полагая, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.

В возражениях от 23 и 25 января 2017 г. представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 указал, что в Минобороны РФ регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ, который вносит запись о включении в реестр участников НИС и направляет уведомление в ФГКУ «Росвоенипотека». На основании уведомления ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику ИНС, на котором подлежат отражению, в том числе, доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. ФИО1 ИНС был открыт в апреле 2015 г. в связи с чем накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, а следовательно, доход от инвестирования не начислялся. На основании изложенного представитель ФИО5 считает, что ФГКУ «Росвоенипотека» является ненадлежащим административным ответчиком.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Заместитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» в письме от 12 августа 2015 г. № НИС-2/1/6029 на обращение ФИО1 по вопросу расчёта дохода от инвестирования сообщил, что денежные средства, учтённые на ИНС, находятся в доверительном управлении с апреля 2015 г.

Из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» от 26 ноября 2015 г. № НИС-2/1/9440 следует, что до ФИО1 доведено то, что накопительные взносы в доверительное управление не передавались и, соответственно, дохода от их инвестирования не было. По вопросу несвоевременного включения в реестр участников НИС ФИО1 рекомендовано обратится в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ.

Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ в письме от 27 ноября 2016 г. № 194/8/ДЖ-08026/122251 довёл ФИО1 то, что она включена в реестр участников НИС 27 марта 2015 г. с датой возникновения оснований для включения - 17 октября 2009 г. Также ФИО1 сообщили, что о порядке начисления денежных средств на ИНС ей было сообщено ФГКУ «Росвоенипотека» в письме от 26 ноября 2015 г. № НИС-2/1/9440.

Оттиском календарного штемпеля на почтовом конверте подтверждается то, что настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи 26 декабря 2016 г.

Поскольку Гавриловой об отказе в перечислении на ИНС суммы инвестиционного дохода стало известно из письма Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ от 27 ноября 2016 г. № 194/8/ДЖ-08026/122251, а также принимая во внимание, что нарушение прав истца носит длящийся характер, постольку суд считает, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд. Мнение представителей Минобороны России ФИО3 и в/ч 17646 и её командира ФИО2 об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 17 июня 2005 г. по 30 апреля 2006 г. проходила военную службу по контракту. 30 августа 2008 г. истец вновь поступил на военную службу по контракту и проходит её до настоящего времени, в связи с чем 17 октября 2009 г. достиг общей продолжительности военной службы 3 года, а также относится к составу прапорщиков, в связи с чем на основании пункта 3 частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1 является участником НИС.

На день возникновения оснований для включения в реестр участников НИС, то есть 17 октября 2009 г., ФИО1 проходила военную службу в в/ч № <данные изъяты>.

23 января 2013 г. ФИО1 обратилась к командиру в/ч 17646 с рапортом о включении её в реестр участников НИС, рассмотрев который командир в/ч 17646 направил в вышестоящий орган военного управления список на включение в названный реестр, о чём её уведомил сообщением от 23 марта 2015 г. № 633.

С 16 августа 2013 г. административный истец проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>. В соответствии с приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 19 мая 2014 г. № 277 должностным лицам необходимо направить документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС. Из данного приказа следует, что причины, по которым ФИО1 не была включена в реестр участников НИС при прохождении службы в в/ч 17646 установить не удалось.

Уведомлением от 30 марта 2015 г. подтверждается факт включения ФИО1 в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения - 17 октября 2009 г.

Из справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 20 января 2017 г. следует, что ИНС ФИО1 (регистрационный номер № <данные изъяты>) открыт 29 апреля 2015 г. на основании сведений Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (исх. № 194/08/НИС-176 от 17 апреля 2015 г.) с датой возникновения оснований для включения в реестр участников НИС 17 октября 2009 г. Так как положенные ФИО1 накопления были учтены на её ИНС и переданы в доверительное управление 1 мая 2015 г., доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная с II квартала 2015 г.

По состоянию на 1 января 2017 г. на ИНС ФИО1 учтено <данные изъяты>., из них: сумма накопительных взносов - <данные изъяты>., сумма доходов от инвестирования накоплений - <данные изъяты> руб. Суд считает необходимым указать, что сумма накопительных вносов определена исходя из размеров накопительных взносов установленных федеральными законами о федеральном бюджете на 2009 - 2016 гг.

Согласно расчёта дохода от инвестирования накоплений, который был бы учтён на ИНС ФИО1 в случае своевременного включения в реестр участников НИС, произведённого 20 января 2017 г. ФГКУ «Росвоенипотека», размер недоначисленного инвестиционного дохода составляет <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с пунктами 11 - 13 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 г. № 30, действовавшей в период спорных правоотношений, командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела прапорщиков ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр по установленной форме. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчётным, направляются по подчиненности в органы военного управления. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное включение в реестр участников НИС.

Следовательно, бездействие командира в/ч 17646 выразившееся в не включении ФИО1 в реестр участников НИС законным считаться не может и нарушает права административного истца не зависимо от того, что она уже включена в названный реестр. Основанием для такого вывода служит то, что на ИНС Гаврилововй учтён инвестиционных доход в меньшем размере, что нарушает её право, гарантированного пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а следовательно, не устранено в полном объёме допущенное нарушение прав.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 646-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 «Об утверждении Порядка учёта сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счётов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» учитывает доходы от инвестирования на ИНС участников, в связи с чем для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФ сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в размере <данные изъяты>., а на Минобороны РФ, как уполномоченный федерального орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - перечислить на ИНС ФИО1 указанную сумму. Мнение представителей Минобороны России ФИО3 и ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 о том, что они являются ненадлежащими ответчиками основано на неправильном истолковании закона.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 17646, связанное с включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать от Министерства обороны Российской Федерации сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в размере <данные изъяты>, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительной счёт ФИО1 сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ей в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в размере <данные изъяты> копейки, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>