Решение № 2А-595/2026 2А-595/2026~М-268/2026 М-268/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-595/2026

Дело № 2а-595/2026

УИД 26RS0024-01-2026-000450-91

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2026 года

Мотивированное
решение по делу составлено 06 апреля 2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 24 марта 2026 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцев В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное исковое заявление ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что с 2007 года она является членом СНТ «Восход-2», и в ее пользовании находится земельный участок №, который был ею приобретен у ФИО5 По факту приобретения объекта была составлена расписка, после чего она и ФИО5 совместно обратились в правление СНТ «Восход», ФИО5 была исключена из членов СНТ, а она была принята в члены данного товарищества, председателем СНТ были внесены соответствующие изменения в учётную карточку по земельному участку, ей была выдана членская книжка. Однако, письменный договор купли-продажи ввиду юридической неграмотности ими, вопреки нормам действовавшего в тот период времени законодательством, заключен не был, не представилось возможным заключить данный договор и впоследствии, поскольку данными о месте жительства ФИО5 она не располагает. С мая 2007 г. и по настоящее время ФИО2 является членом СНТ «Восход-2» и в ее пользовании находится земельный участок №, который обрабатывается и используется, в полном объеме за указанный период времени уплачиваются членские и целевые взносы. Решением общего собрания СНТ «Восход-2» от ДД.ММ.ГГГГ единогласно было подтверждено распределение ей земельного участка №.

По обращению административного истца кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой на территории кадастрового квартала 26:16:071530 предполагается образования земельного участка, ориентировочной площадью 425 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория садоводческого товарищества «Восход-2», земельный участок 594.

В декабре 2025 г. ФИО2 обратилась в КУМИ администрации города Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № мне было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством. В качестве оснований, послуживших принятию данного решения, указано отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ «Восход-2».

Административный истец просит признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 425 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория садоводческого товарищества «Восход-2», земельный участок 594, возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 425 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория садоводческого товарищества «Восход-2», земельный участок 594.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО6 не явились, но предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Административный ответчик КУМИ администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, представителя не направил, возражений по существу административного иска не представил, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Восход-2» не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, предоставил отзыв, в котором просил удовлетворить заявленные требования и рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ), в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).

Случаи предоставления земельных участков членам садоводческих некоммерческих товариществ в собственность бесплатно установлены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ), в соответствии с которым до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;\земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что согласно учетным карточкам садовода, протоколу общего собрания членов СНТ «Восход-2» от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт принятия в 2007 году ФИО2 в члены СНТ «Восход-2» и ей выделен земельный участок №.

Сведений, что решение о принятии ФИО2 в члены СНТ «Восход-2», оспорено, материалы дела не содержат.

Согласно справке СНТ «Восход-2» ФИО2 с 2007 года является членом СНТ «Восход-2», ей выделен земельный участок №, площадью 400 кв.м. находящийся в СНТ «Восход-2», задолженности по членским взносам и платежам не имеется.

ФИО2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пп. 3, 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что отсутствует утвержденный проекта межевания территории СНТ «Восход-2».

Решением Невинномысского городского Совета народных депутатов № от 12.03.1987г. зарегистрирован Устав садоводческого товарищества.

На основании постановления главы администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому обществу «Восход-2» отведен земельный участок, площадью 73,00 га, который закреплен в коллективную и коллективно-долевую собственность.

Таким образом, СНТ «Восход-2» образовано, и земельный участок ему передан до как вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Земельный участок № распределен ФИО2, как члену товарищества, земельный участок находится на территории СНТ, которая не является изъятой из оборота, в отношении нее не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории СНТ «Восход-2» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на территории кадастрового квартала 26:16:071530 предполагается образования земельного участка, ориентировочной площадью 425 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория садоводческого товарищества «Восход-2», земельный участок 594.

Оспариваемый отказ содержит ссылки на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которым, по мнению уполномоченного органа является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем таких оснований судом не установлено.

К поданному ФИО2 заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом доказательств того, что она разработана с нарушением предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, не представлено.

Ссылаясь на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, КУМИ г. Невинномысска не приводит конкретных обстоятельств, подтверждающих такие нарушения.

Указание об отсутствии в КУМИ г. Невинномысска проекта межевания территории СНТ «Восход-2» не основано на положениях закона, поскольку на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (абзац 2 пункта 2.11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории, в связи с чем законом предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

При изложенных обстоятельствах, у КУМИ г. Невинномысска не имелось оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, поскольку, вопреки доводам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска земельный участок закреплен за СНТ «Восход-2» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом, при этом ее членство в СНТ никем не оспаривается. Кроме того положениями ст. 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ введена в действие упрощенная процедура приобретения права собственности на земельные участки членами некоммерческих организаций, где решению общего собрания членов некоммерческой организации предоставлено право распределять зелененые участки между членами данной некоммерческой организации.

Учитывая, что спорный земельный участок соответствует условиям, с наличием которых закон связывает возможность его приобретения в собственность, принимая во внимание вышеизложенные выводы и поскольку, исходя из представленных доказательств необходимая совокупность оснований для признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, суд приходит к выводам об удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 425 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория садоводческого товарищества «Восход-2», земельный участок 594.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 425 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: ФИО1, <адрес>, городской округ – <адрес>, территория садоводческого товарищества «Восход-2», земельный участок 594.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.О. Рязанцев