Решение № 2А-4083/2024 2А-575/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-4083/2024

Производство № 2а-575/2025

УИД 67RS0003-01-2022-006545-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 21 февраля 2025 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Волковой О.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Смоленска о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Смоленска (далее – Администрация) о признании незаконными действий по установлению срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма, из аварийного жилья, указав в обоснование требований, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска по обращению жильца квартиры <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией жилищного законодательства в части технического состояния вышеуказанного многоквартирного жилого дома, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации от 05.04.2019 № 826-адм указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, переселение граждан запланировано произвести в 2026 году. В настоящее время физический износ здания составляет 73%, имеются значительные повреждения штукатурного слоя фасада и разрушение цоколя (трещины, высыпания стенового материала), деревянные лестничные марши подъездов №№ 1, 2 имеют значительные повреждения (истирание, ослабление креплений, поручней, загнивание древесины, повышенные прогибы площадок), в квартире № 2 указанного дома в помещении кухни имеется локальный участок повреждения деревянного пола, в помещении прихожей – просадка, зыбкость деревянного пола. Техническое состояние дома в настоящее время создает угрозу для жизни и здоровья граждан возможностью его обрушения. Уточнив требования, просит суд признать незаконными действия Администрации по установлению срока переселения граждан из аварийного вышеуказанного жилого дома в 2026 году, обязать Администрацию перенести срок переселения граждан из аварийного указанного жилого дома с 2026 года на 2025 год.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Спириденкова М.Д. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации - ФИО2 с административным иском не согласилась, поддержала возражения на административный иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска ФИО3 поддержала позицию, изложенную представителем Администрации.

Представитель ФИО4 – ФИО5, ФИО6 и его представитель ФИО7, ФИО8, ФИО9, представитель ФИО10, ФИО11, ФИО12- ФИО13, ФИО14, в судебном заседании поддержали административные исковые требования прокурора.

Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области – ФИО15, ФИО16 возражали против удовлетворения требований указав, что <адрес> включен в Региональную адресную программу « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 г.г. В перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках первого этапа ( этап 2024 г.) Программы указанный дом отсутствует. Сведения о втором и последующих этапах подлежат отражению в Программе по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления Смоленской области финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году. На настоящий момент сведения о перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках второго этапа, а также утверждении лимитов отсутствуют.

Заинтересованные лица ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО20, ФИО24, ФИО25, ФИО4, ФИО26, ГУ «ГЖИ Смоленской области», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, путем направления извещения и размещения информации по делу на интернет-сайте Промышленного районного суда г. Смоленска prom.sml@sudrf.ru, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, не просили суд о рассмотрении дела в свое отсутствие или отсутствие своих представителей, а также об отложении рассмотрения дела, возражений на административный иск не представили.

На основании ст. 265.3 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу требований частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 ЖК РФ).

В соответствии с части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) данного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Исходя из пунктов 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу перечисленных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествуют годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение установление фактов наличия задержки в реализации программы расселения граждан, наличия опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с угрозой проживания в конкретном жилом помещении, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Из материалов дела следует, что согласно заключению городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска от 13.03.2019 № 4 проведена оценка соответствия многоквартирного дома <адрес> требования, установленным Положением, по результатам которой установлено, что указанный дом построен в 1949 года, является двухэтажным, каркасно-засыпным, 8-ми квартирным. В доме имеются: центральное электроснабжение, отопление, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение. Здание V группы капитальности с истекшим сроком эксплуатации, нормативный срок службы таких домов - 30 лет. Фундамент бутовый, столбовой с кирпичным цоколем. Отмечаются отдельные глубокие трещины, следы увлажнения и выпучивания цоколя, искривление горизонтальных линий, осадка отдельных участков стен, перекосы оконных и дверных проемов. Физический износ 65%, техническое состояние ограниченно работоспособное. Стены: каркасно-засыпные, снаружи и изнутри оштукатурены, массовое выпучивание и отслаивание штукатурки фасадов, поражение гнилью деревянных элементов, промерзание стен. Общее техническое состояние - аварийное, физический износ - 70%. Перекрытия: чердачное деревянное с внутренней стороны оштукатурено по дранке. Диагональные и продольные трещины, заметный прогиб, отпадание штукатурного слоя с обнажением древесины балок. Степень физического износа - 65%, техническое состояние ограниченно работоспособное. Межэтажное - поперечные трещины, заметный прогиб, поражение жучком и гнилью. Износ 65%, состояние ограниченно работоспособное. Крыша и кровля: крыша двухскатная деревянная, кровельное покрытие - асбестоцементные листы. Поражение гнилью и жучком деревянных элементов, прогибы стропильных ног, увлажнение и расслоение древесины. Физический износ оставляет 65%. В листах протечки, ослабление креплений, трещины, разрушение и отсутствие отдельных листов, массовые отколы, следы протечек в помещении. Согласно ВСН 53-86(р) степень физического износа составляет 75%, общее техническое состояние аварийное. Лестницы деревянные, разрушение врубок в конструкции лестницы, гниль и прогибы в тетивах, зыбкость при ходьбе, физический износ 80%. Техническое состояние полов, окон, дверей неудовлетворительное. Электротехническое оборудование открытого типа по роликам. Полная потеря изоляции проводов, отсутствие части приборов, оголение проводов, следы больших ремонтов, следы горения электропроводки. Электропроводка исчерпала свой ресурс безопасной эксплуатации. Отопление: массовое повреждение трубопроводов ржавчиной, следы ремонтов (хомуты, заварка), неудовлетворительная работа запорной арматуры. Холодное водоснабжение: большое количество хомутов, коррозия металла, запорная арматура в нерабочем состоянии. Канализация: повсеместное повреждение приборов, множественные ремонты. По результатам оценки физический износ указанного многоквартирного дома составляет 73%. Состояние несущих конструктивных элементов дома аварийное, ненесущих – ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций ограниченное.

Постановлением Администрации от 05.04.2019 № 826-адм дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан из указанного аварийного дома постановлено произвести в 2026 году.

11.11.2022 прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ГУ «ГЖИ Смоленской области» на основании обращения ФИО18 от 27.10.2022 в рамках проверки по вопросу законности действий Администрации в части сноса и переселения граждан из указанного аварийного дома проведено обследование технического состояния данного дома, по результатам которого установлено: по периметру дома имеются значительные повреждения штукатурного слоя фасада и разрушение цоколя (трещины, высыпания стенового материала), чем нарушены п. п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила); деревянные лестничные марши подъездов №№ 1, 2 имеют значительные повреждения (истирание, ослабление креплений, поручней, загнивание древесины, повышенные прогибы площадок), чем нарушены п. п. 4.8.1, 4.8.6 Правил; в квартире № 2 указанного дома в помещении кухни имеется локальный участок повреждения деревянного пола, в помещении прихожей - просадка, зыбкость деревянного пола. Указанные факты нарушения технической эксплуатации данного дома могут явиться угрозой жизни и здоровью граждан. Техническое состояние дома с момента обследования в 2019 году и по настоящее время значительно ухудшилось, а техническое состояние деревянных лестничных маршей подъездов №№ 1, 2, полов в квартире № 2 создает угрозу для жизни и здоровья граждан возможностью его обрушения.

Постановлением Правительства Смоленской области от 18.07.2024 № 535 утверждена региональная адресная программа « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы.

Цель программы – расселение до 2030г. не менее 2,4 тыс. человек, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными в период с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г.

Срок реализации Программы – 2024-2030 годы, в том числе по этапам: этап 2024г. – 2024-2025г.г., этап 2025 г.- 2025-2026 г.г., этап 2026г. -2026-2027 г.г., этап 2027г. - 2027-2028г.г., этап 2028г. – 2028-2029 г.г., этап 2029 г.- 2029-2030 г.г.

В перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках первого этапа ( этап 2024 г.) Программы вошли жилые дома по адресу: <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>

Многоквартирный дом <адрес> включен в Региональную адресную программу « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 г.г.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области, в перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках первого этапа ( этап 2024 г.) Программы указанный дом отсутствует. Сведения о втором и последующих этапах подлежат отражению в Программе по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления Смоленской области финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году. На настоящий момент сведения о перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках второго и последующих этапов, а также утверждении лимитов отсутствуют.

Согласно сообщению Управления от 09.01.2025 указанный многоквартирный дом не был включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2023 годы, завершившую свое действие 31.12.2023. В соответствии с распоряжением Правительства РФ была выделена разовая финансовая поддержка из федерального бюджета на мероприятия по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которого приняты решения суда о расселении граждан, в т.ч. и на расселение жителей аварийных домов, включая указанный жилой дом. 25.12.2023 были заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность г. Смоленска жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для последующего расселения граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которого приняты решения суда о расселении граждан, между ООО специализированный застройщик «Гарант-жилье» (Застройщик) и муниципальным образованием «г. Смоленск» в лице Управления (Участник долевого строительства). По условиям сроков и порядка передачи квартир застройщик передал квартиры во введенном в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирном доме участнику долевого строительства в ноябре 2024 года. Для переселения граждан из дома <адрес> были заключены муниципальные контракты №№ № от 25.12.2023. В настоящее время жилые помещения по данным контрактам находятся в муниципальной собственности Администрации.

Проанализировав представленные доказательства, суд, принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку установленный Администрацией срок для переселения жильцов указанного аварийного многоквартирного жилого дома в 2026 году является длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня.

Непринятие незамедлительных мер Администрацией может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, что создает реальную угрозу жизни и здоровья проживающих в них граждан и иных лиц. Доказательства того, что рассматриваемый дом пригоден для проживания граждан, административным ответчиком суду не представлены.

Таким образом, постановление Администрации от 05.04.2019 № 826-адм в части установления срока расселения граждан из указанного аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в 2026 году, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным еще в 2019 году, суд полагает разумным перенести срок переселения граждан из указанного аварийного дома с 2026 года на 2025 год.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Смоленска по установлению срока переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного дома <адрес> в 2026 году.

Обязать администрацию г. Смоленска перенести срок переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного дома <адрес> с 2026 года на 2025 год.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025г.