Постановление № 5-804/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-804/2018

Дело №5-804/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Республика Коми, г. Воркута,

ул. Яновского д. 4 20 ноября 2018 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Мальцев С.В.,

с участием законного представителя юридического лица - АО по добыче угля «Воркутауголь» ФИО9

должностного лица, составившего административный протокол - заместителя начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения структурным подразделением - Шахта угольная «Заполярная-2», предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

15.10.2018 в период с 09 часов до 15 часов в ходе проведения контрольных мероприятии, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ..., находящимся по адресу: 169936, Республика Коми, г. Воркута, п. Заполярный, а именно:

1. К работам по зачистке ленточных конвейеров, замене роликов ленточного конвейера, доставке материалов, настилке трапов и изготовления посадочной площадки, привлекаются электрослесаря службы Аэрогазового контроля (далее-АГК), не имеющего соответствующего профессионального образования:

- 13.02.2018, 20.02.2018, 22.02.2018 эл. слесарю подземному 4 разряда ФИО2 таб. ... в 1 смену на участке Конвейерного транспорта ККУ-ЮНКШРШ-КУ СП «Шахта Воркутинская» (далее – участок КТ) был выдан наряд на зачистку ленточного конвейера эксплуатируемого в ККУ-2, ЮНКШ и ККК соответственно (данные нарушения отражены в книге нарядов участка КТ), так же 03.04.2018 в 1 смену на участке Аэрологической безопасности (вентиляции и техники безопасности) шахт «Заполярная» и «Воркутинская» АО «Воркутауголь» (далее – участок АБ) выдан наряд ФИО2 «на зачистку ленты» в КШ-912;

- 20.04.2018 эл. слесарю поземному 3 разряда ФИО8 таб. ... в 1 смену на участке КТ был дан наряд на замену роликов ленточного конвейера с шириной ленточного полотна более 900 мм., эксплуатируемого в РШ-2 (данное нарушение отражено в книге нарядов участка КТ);

- 06.04.2018 в 1 смену на участке АБ эл. слесарю подземному 4 разряда ФИО1 таб. ... и эл. слесарю подземному 4 разряда ФИО2 службы АГК выдан наряд на доставку материалов по КУ 22 на ЮНКШ пласта Четвертого;

- 28.05.2018 в 1 смену эл. слесарям подземным 5 разряда ФИО3 таб. ... выдан на участке АБ наряд с производством работ на доставку дегазационного труб в ВШ 1435-ю пласта Тройного;

-30.05.2018 в 1 смену эл. слесарю подземному 4 разряда ФИО1 и эл. слесарю 5 разряда ФИО4 таб. ... выдан наряд на участке АБ с производством работ на доставку дегазационного става с ВШ 1435-ю пласта Тройного на Откаточный квершланг вентиляционного ствола ...;

- 24.07.2018, 27.07.2018, 02.08.2018, 07.08.2018, 08.08.2018 в 1 смену эл. слесарям службы АГК ФИО1, ФИО5, ФИО8 на участке АБ выдавались наряды с производством работ по доставке дегазационных труб в горных выработках шахты;

- 30.06.2018, 23.06.2018 в 1 смену эл. слесарю 3 разряда службы АГК ФИО8 участком Внутришахтного транспорта (далее-ВШТ) выдавались наряды с производством работ по настилке трапов в горных выработках шахты;

- 04.05.2018 в 1 смену участком ВШТ выдан наряд эл. слесарю 4 разряда службы АГК ФИО6 на изготовление трапов и посадочной площадки в РУ 22.

2. Перечень выполняемых работ, предусмотренных абз.2 Тарифно-квалификационной картой электрослесаря подземного 3 разряда, утвержденной директором по персоналу АО «Воркутауголь» ФИО7 от 17.04.2015, в части выполнения работ по текущему техническому обслуживанию магистральных ленточных конвейеров с шириной ленточного полотна 1200-1600мм., противоречит перечню работ с квалификацией электрослесаря подземного 3 разряда, установленных Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 4, раздел 3 «Добыча и обогащение угля и сланца, строительство угольных и сланцевых шахт и разрезов» в части технического обслуживания ленточных конвейеров электрослесарем подземным 3 разряда с шириной ленты до 900мм.;

3. Наряд на производство работ работниками участка АБ по доставке дегазационных труб и монтажу дегазационного трубопровода в Вентиляционном штреке 812-ю пласта Четвертого и Конвейерного штрека 712-ю пласта Четвертого не согласовывается с ИТР СП «СП ВМЗ». Производство работ работниками АБ по доставке и монтажу дегазационного трубопровода ведется без наблюдения и руководства ИТР СП «СП ВМЗ», которое предусматривается «Паспортом…».

Таким образом, юридическим лицом – Акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь» были нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Заместитель начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО10 указал, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности зафиксированы подробно в Акте проверки ... и Предписании ... от 15.10.2018. На день судебного заседания нарушения были устранены. С мнением представителя АО «Воркутауголь» по выявленным нарушениям в п.2 не согласен, так как Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих в части технического обслуживания ленточных конвейеров электрослесарем подземным 3 разряда допускается с шириной ленты до 900 мм. Электрослесарь подземный 3 разряда ФИО8 был привлечён к работам по замене роликов ленточного конвейера 2ЛТ-1000А с шириной ленточного полотна 1000 мм.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО9 пояснила, что с выявленными при проверке нарушениями согласны частично. Указанные в п.2 перечня выполняемых работ, предусмотренные в абз.2 Тарифно-квалификационной картой электрослесаря подземного 3 разряда, в части выполнения работ по текущему техническому обслуживанию магистральных ленточных конвейеров с шириной ленточного полотна 1200-1600 мм. не будет являться нарушением. В настоящее время нарушения устранены, просит не применять к предприятию наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав мнение участников процесса и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ... от 15.06.2015, организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - Шахта угольная «Заполярная-2», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30961), которыми установлено, что:

- рабочие, занятые на горных работах, должны иметь профессиональное образование, соответствующее их профессиональной деятельности, должны быть обучены безопасным приемам работ, знать сигналы оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь ими пользоваться, иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации технических устройств. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасному ведению горных работ и не реже одного раза в год - проверку знаний инструкций по профессии. Результаты проверки знаний инструкций по профессиям фиксируют документально в порядке, установленном руководителем угледобывающей организации (п. 8).

- работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (п. 35).

В разделе 3 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 4, утвержденном приказ Минтруда России от 07.05.2015 N 277н (Зарегистрировано в Минюсте России 28.05.2015 N 37446) указаны характеристики работ Электрослесаря подземного:

- 3 разряд: Монтаж, демонтаж, ремонт обслуживаемого оборудования. Опробование, сдача в эксплуатацию и техническое обслуживание нестационарных насосных установок, участковых углесосных установок, воздуховодов, противопожарных и дегазационных трубопроводов, шахтных вагонеток, электровозов, гировозов, дизелевозов, канатно-кресельных и напочвенных дорог, ленточных конвейеров с шириной ленты до 900 мм, скребковых конвейеров, буровых станков, питателей, толкателей, лебедок с диаметром барабана до 1000 мм, вентиляторов частичного проветривания, установок по очистке вагонеток, оборудования по нагнетанию воды в пласт, разгрузочных ям, тяговых и преобразовательных подстанций, зарядных устройств, средств сигнализации и освещения, распределительных, абонентских кабельных и телефонных сетей, распределительных шкафов и коробок, проходных муфт, телефонных аппаратов, троллейных и низковольтных кабельных сетей, местных заземлений электроаппаратов и установок. Зарядка аккумуляторных батарей с установкой их на зарядные столы и электровозы. Проверка состояния аккумуляторных батарей, доливка или замена электролита. Отбор проб масла и его замена в обслуживаемом оборудовании. Производство электрогазосварочных работ в шахте. Выполнение других работ аналогичной сложности и работ под руководством электрослесаря подземного более высокой квалификации (параграф 24);

- 4 разряд: Монтаж, демонтаж, ремонт, наладка, опробование, сдача в эксплуатацию и техническое обслуживание машин, механизмов и другого оборудования, применяемого в очистных и подготовительных забоях, подъемных машин (лебедок) с диаметром барабана до 1000 мм, стационарных водоотливных установок, углесосных установок центральных гидроподъемов, ленточных конвейеров с шириной ленты более 900 мм, машин типа "Хаусхер" на ремонте горных выработок, вулканизаторов типа ВШ-IA, шахтных холодильных установок, загрузочных устройств скиповых подъемо-, грузолюдских монорельсовых и канатных дорог, самоходных вагонеток, оборудования высоковольтных подстанций, аппаратуры участковой пылегазовой защиты и температуры воздуха, высокочастотных установок связи и аварийного оповещения. Проверка времени срабатывания аппаратов защиты при утечке тока на землю. Проверка и настройка величины уставки максимальной токовой защиты фидерных автоматов и пускателей. Ремонт и испытание сосудов и трубопроводов, работающих под давлением. Производство электросварочных работ в стволах шахт. Выполнение других работ под руководством электрослесаря более высокой квалификации (параграф 25).

- 5 разряда: монтаж, демонтаж, ремонт, наладка, опробование, сдача в эксплуатацию аппаратуры и оборудования с элементами электронной (полупроводниковой) техники, пневмоавтоматики, радиоэлектроники, телемеханики и изотопных приборов в системах энергоснабжения, гидравлики, автоматизации и дистанционного управления: в очистных забоях, оборудованных широкозахватными и узкозахватными комбайнами, стругами, бурильными установками, выемочными комбайнами и агрегатами; в подготовительных забоях, оборудованных проходческими механизированными комплексами и проходческими комбайнами; в подземных выработках шахт сверхкатегорийных и III категории по газу, оборудованных устройствами централизованного контроля пылегазового режима; в комплектных высоковольтных распределительных устройствах подстанций типа КРУВ, КРУН, ЯВ и аналогичных; в породопогрузочных машинах, подъемных машинах, установленных в главных уклонах, бремсбергах, слепых шахтах; центральных гидроподъемах. Монтаж, замена и ремонт армировки вертикальных стволов шахт, проводников. Замена головных и хвостовых канатов подъемных сосудов. Проверка прицепных устройств и подъемных сосудов. Проверка и регулирование длины канатов и парашютных устройств, загрузочных и разгрузочных устройств скиповых подъемов. Рихтовка проводников в вертикальных стволах (параграф 26).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» в соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности, эксплуатирующее объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: 169936, Республика Коми, г. Воркута, п. Заполярный.

Событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и вина Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от 16.10.2018, актом проверки ... от 15.10.2018, тарифно-квалификационными картами электрослесарей 3, 4 и 5 разряда, книгами нарядов участков конвейерного транспорта ККУ-ЮНКШ-РШ-КУ и ККУ-ККК-ЮНКШ, книгой нарядов участка Аэрологической безопасности СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», книгой нарядов участка внутришахтного транспорта, и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не были приняты все меры.

При рассмотрении дела представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, признал факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан на момент проверки по п.1 и п.3. В настоящее время выявленные нарушения добровольно устранены, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения административного материала установленные выше факты нарушений Обществом были устранены, что подтверждается заключением от 19.11.2018, то в связи с этим суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г.Сыктывкар, ИНН <***>, КПП 110101001, Счёт получателя 40101810000000010004; БИК 048702001, КБК 49811641000016000140, ОКТМО 87710000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Мальцев