Решение № 2-359/2019 2-359/2019~М312/2019 М312/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-359/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019г. г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи С.В.Ткачевой,

при секретаре Н.Ю. Штенгауер,

с участием прокурора г. Черняховска О.В. Абрамовой в интересах многодетной семьи А-ных, имеющей несовершеннолетних детей,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черняховска в интересах многодетной семьи ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации МО «Черняховский городской округ» о возложении обязанности строительства дороги местного значения с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 в части исполнения законодательства в части предоставления земельных участков семьям, имеющих трех и более детей. В результате проверки установлено, что семья ФИО2 является многодетной и состоит из 5 человек - ее, ФИО3 и 3-х детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от 21.07.2017 № 1839 многодетной семье ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно. Какая-либо дорога или улица от ближайшей автодороги до указанного земельного участка отсутствуют, что лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья. Поскольку в силу действующего законодательства к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства, в том числе и обеспечение выделенных земельных участков объектами транспортной инфраструктурой, постольку отсутствие дороги нарушает права истцов на строительства жилья, вследствие чего прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании прокурор поддержал требования, заявленные в иске.

Истцы, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив при этом, что администрация не планировала какое – либо строительство дороги по указанной улице. Действительно разработан проект планировки и межевания территории, однако, по причине отсутствия денежных средств и небольшого процента освоенности данной улицы, администрация считает нецелесообразным строительство дороги.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещённых лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Устава (Основного Закона) Калининградской области на территории области признается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно Конституции Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72) земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению порядка бесплатного предоставления земли многодетным гражданам законодателю субъекта Российской Федерации.

На территории Калининградской области отношения, связанные с установлением порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, урегулированы статьями 16.1 и 16.2 Закона Калининградской области № 105.

Статьей 69 Устава (Основного Закона) Калининградской области установлено, что в Калининградской области создаются условия для достойной жизни людей, развития социальной сферы, повышения уровня и качества жизни человека, оказания мер поддержки социально незащищенным категориям населения.

Безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, является формой государственной поддержки таких семей, и при осуществлении отбора земельных участков необходимо учитывать транспортную доступность; существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Как установлено судом, постановлением главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 18 декабря 2012 года № 1852 ФИО2, как многодетная, поставлена на учёт в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 22).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 21 июля 2017 года № 1839 ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по <адрес>.

Согласно договору № 25-г/2017 от 25 июля 2017 года ФИО2 передан бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами по делу, какая- либо дорога к спорному земельному участку отсутствует (л.д. 31).

22.03.2019 ФИО2 обратилась в Черняховскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки по данному факту (л.д.18).

Черняховской городской прокуратурой проведена проверка по данному обращению, направлено в адрес ответчика соответствующее требование, в ответ на которое ответчик указал, что на квартал жилой застройки по <адрес> выполнен и утвержден проект планировки и межевания. Предоставленный участок находится на вновь образуемых территориях, не обеспеченных инженерной инфраструктурой. Необходимо проектирование и строительство сетей дорог, в 2019 году строительство дороги по <адрес> не запланировано (л.д. 9).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст.3 п.6 Закона); владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 п.7 Закона).

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено до июля 2012г.: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 №372 в соответствии с п.7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Исходя из указанных выше законодательных норм в их взаимосвязи следует, что при предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ», возложена обязанность обеспечивать данные земельные участки обустроенными подъездными путями.

Спорный земельный участок подъездными путями не обеспечен. Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно проекта планировки и межевания территории по <адрес>, выделенной под застройку, где находится спорный земельный участок, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» 05 мая 2017 года № 1064, предусмотрено наличие подъездной дороги.

Поскольку истцы лишены возможности полноценным образом осуществлять строительство жилого дома вследствие отсутствия подъездных путей к земельному участку, то суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При принятии решения суд учитывает сложное финансовое положение ответчика, указанное в справке от 25.04.2019, связанное с финансированием расходных статей бюджета и полагает, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет период до 01 июля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление прокурора города Черняховска в интересах многодетной семьи ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> от земель общего пользования, в срок до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Судья: С.В. Ткачева