Решение № 12-649/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-649/2017

К делу № 12-649/17


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Мартыненко С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Краснодарского УФАС Д.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании начальника ФГКУ «Южный региональный спасательный отряд МЧС России» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Краснодарского УФАС Д.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГКУ «Южный региональный спасательный отряд МЧС России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С жалобой на указанное постановление обратился начальник ФГКУ «Южный региональный спасательный отряд МЧС России» ФИО1,в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы подробно описаны в ее описательно-мотивировочной части.

Заявитель так же просил восстановить ему пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд признал причины пропуска подачи жалобы на постановление руководителя Краснодарского УФАС Д.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ,уважительными, а потому счел возможным восстановить срок подачи жалобы.

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенности Д.Ю.Н. и И.Д.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

Представитель Краснодарского УФАС по доверенности С.М.Г. направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие, возражает против удовлетворения жалобы, просит постановление руководителя Краснодарского УФАС Д.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба заявителя ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» с ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт № о возмездном оказании услуг электросвязи. Цена контракта <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из требований Гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе цена является существенным условием договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Положениями заключенного контратака не предусмотрено изменение каких-либо условий контракта.

В нарушение указанных требований ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» и ПАО «Ростелеком» заключено дополнительное соглашение№к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым цена указанного договора составила <данные изъяты>

Ч. 4 ст. 7.32 КоАП предусмотрена административная ответственность в размере двадцати тысяч рублей за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное соглашение заключено начальником ФГКУ «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО1

Правонарушение совершено по месту нахождения заказчика ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела не установлено.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях начальника ФГКУ «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление руководителя Краснодарского УФАС России Д.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено исходя из фактических данных, нашедших подтверждение в ходе рассмотрения дела и в материалах дела об административном правонарушении и отмене не подлежит.

Суд не находит оснований к отмене или изменению постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Краснодарского УФАС Д.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании начальника ФГКУ «Южный региональный спасательный отряд МЧС России» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу заявителя ФИО1 – без удовлетворения.

Копию настоящего решения направить сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья: Мартыненко С.А.