Решение № 2А-1289/2021 2А-1289/2021~М-1100/2021 М-1100/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1289/2021

УИД) 57RS0026-01-2021-001707-15

Дело № 2а-1289/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г.Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Макаровой К.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Орловского района Орловской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решения, выраженного в ответе администрации Орловского района Орловской области от Дата №, об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в период с Дата по Дата являлся арендатором названного участка, по истечении срока аренды возвел на нем объект незавершенного строительства. Земельный участок под этим объектом относится к муниципальной собственности, и находится в пользовании административного истца.

Административный истец обратился в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, но был получен отказ.

Поскольку на земельном участке, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м., находится объект незавершённого строительства, возведенный административным истцом, он продолжает фактическое пользование земельным участком, административный истец просит суд признать незаконным отказ в предоставлении ему земельного участка и обязать административного ответчика предоставить земельный участок ему в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая отказ в предоставлении земельного участка в аренду законным и обоснованным.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Дата ФГОУ СПО «Орловский технический колледж» вынесен приказ о выделении земельных участков под индивидуальное строительство, площадью 0,1 га работникам колледжа, в том числе, ФИО3

Дата Главой Пахомовской сельской администрации вынесено постановление о выделении земельных участков из земель Орловского технического колледжа в границах <адрес> под строительство жилых домов гражданам, в число которых входил административный истец.

Дата между Пахомовской сельской администрацией Орловского района Орловской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключён договор аренды земли №, по условиям которого арендодатель сдаёт, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный на землях поселений, по адресу: <адрес>.

Участок предоставляется для индивидуального строительства (разрешенное использование) (п.1.5 договора).

Согласно п. 2.1 договора договор заключается с Дата по Дата.

Как поясняет административный истец, он продолжил пользование земельным участком по истечении срока аренды; при этом арендная плата за пользование земельным участком по истечении срока действия договора аренды им не вносилась.

В соответствии с п.4.1 договора аренды от Дата, арендатор, надлежащим образом исполнивший принятые на себя обязательства, по окончании договора имеет преимущественно право на заключение договора на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, поданному арендодателю не позднее чем за 60 дней по истечении срока договора.

В установленный срок ФИО3 за заключением договора на новый срок не обращался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Истец ссылается в обоснование своих требований на положения п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 21 ст.3 Федерального закона от Дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до Дата или такой земельный участок предоставлен до Дата в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу ч.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п.2 ст.39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Ранее перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от Дата № (признан утратившим силу с Дата Приказом Минэкономразвития РФ от Дата №).

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от Дата №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. К заявлению прилагаются следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

На момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду действовал Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от Дата N П/0321 (действует с Дата).

Согласно п.32 Перечня, право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от Дата №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства; при этом к заявлению прилагаются:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Список документов, необходимых для представления при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, до Дата и с Дата идентичен.

Как следует из ответа администрации Орловского района Орловской области от Дата №, заявителем не представлено документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом, в оспариваемом ответе указано, что администрация района вернётся к рассмотрению данного вопроса после предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости.

При этом в представленном в материалы дела ответе администрации Орловского района Орловской области от Дата № также указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости.

Следовательно, при повторном обращении ФИО3 было известно о необходимости представления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, что не было им учтено при повторном обращении с аналогичным заявлением.

Таким образом, доказательств предоставления в администрацию Орловского района Орловского области полного комплекта документов, предусмотренного Перечнем, в материалы дела не представлено.

ФИО3 в судебном заседании пояснил, что за регистрацией объекта строительства или объекта незавершенного строительства не обращался.

Как следует из административного искового заявления и пояснений ФИО3, полученных в ходе судебного заседания, строительство в период срока действия договора не начиналось, в настоящее время готовность объекта примерно 80 %, срок окончания строительства не установлен.

Однако, в материалы дела представлен технический паспорт домовладения от Дата, в котором в разделе IV «Описание зданий и сооружений» указано «год ввода в эксплуатацию/год выдачи разрешения на строительство (для объектов незавершенного строительства) 2015».

Вместе с тем, доказательств получения разрешения на строительство как в период действия договора аренды, так и после его прекращения истцом в материалы дела не представлено. В разделе III технического плана здания (строения) указано: «год ввода в эксплуатацию (год постройки) осн.стр-я 2015 г»

Таким образом, каких-либо документов, подтверждающих степень готовности объекта строительства, не имеется, пояснения административного истца, сведения отражённые в административном исковом заявлении и представленные документы носят противоречивый характер.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих, что на истребуемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, право собственности истца на объект незавершенного строительства, и соблюдение ФИО3 требований действующего законодательства, регламентирующего порядок подачи документов на право приобретения земельного участка без торгов, на момент обращения в администрацию Орловского района Орловской области, административным истцом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, административным истцом не доказано наличие оснований для признания решения органа местного самоуправления незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области от Дата № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Э.В. Ляднова