Решение № 2А-347/2024 2А-347/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-347/2024

Мотивированное
решение изготовлено 27.04.2024 г.

Дело № 2а-347/2024

УИД 76RS0011-01-2024-000439-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Уколова В.Н.,

при секретаре Воробьевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО5 по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района, Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации

установил:

ФИО5 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит:

признать действия Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района по вынесению решения: № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными;

признать решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконным.

- признать за ФИО5 право на выплату единовременной материальной помощи, на основании заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ г., как пострадавшему в результате ЧС «Техногенная чрезвычайная ситуация, связанная с нарушением жизнеобеспечения населения», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ г. и имеющей межмуниципальный характер.

В обоснование исковых требований указывает, что в результате ЧС «Техногенная чрезвычайная ситуация, связанная с нарушением жизнеобеспечения населения», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ г. и имеющей межмуниципальный характер, в зимнее время отсутствовало электроснабжение более 24 часов подряд, а именно – 38 часов, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован и постоянно проживает истец совместно <данные изъяты> Отсутствие электроснабжения повлекло для истца существенное нарушение условий жизнедеятельности, а именно: отсутствие возможности обеспечить отопление жилого помещения, так как дом частично отапливается электричеством, а также приготовления пищи. Населенный пункт не газифицирован. Кроме того, были испорчены продукты, требующие хранения в холодильнике.

Согласно Приказу Департамента труда и социальной поддержки :населенияЯрославской области от 24.06.2022 № 24-22 «Об утверждении Порядка назначения ивыплаты единовременных денежных выплат в случаях возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» и официального сообщения на сайтеПравительства Ярославской области опубликованного 04.01.2024 года в 22.30, согласно которому «Единовременную материальную помощь могут получить жители муниципальных образований области, пострадавшие в результате отключений электро- и теплоснабжения. Если в результате ЧС были нарушены условия жизнедеятельности, положена выплата в размере одной величины прожиточного минимума. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается решением комиссии, исходя из ряда критериев. Один из них - невозможность проживания в жилых помещениях в том числе, при отсутствии в результате ЧС более суток теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения жилого здания или помещения.).. Все выплаты производится по заявительному принципу. Обратиться за консультацией и дополнительной информацией необходимо в органы социальной поддержки населения муниципальных образовании в течение 10 дней с момента ЧС.»

05.01.2024 г. на сайте портала государственных услуг была подгружена форма заявления, о чем Глава Улейминского сельского поселения ФИО2 сообщила жителям деревни 05.01.2024 г. в общей группе жителей населенного пункта <данные изъяты>, созданной в мессенджере <данные изъяты>.

05.01.2024 г. истец подал заявление на Портале государственных услуг о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. В ответ на данное заявление им получено решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в связи с истечением срока, установленного для предоставления указанной услуги.

Полагает данное решение незаконным, считает, что срок на подачу заявления им не пропущен.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в свое отсутствие, поддержал заявленные требования.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Улейминского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Допрошенная судом в качестве свидетеля по делу ФИО3 подтвердила изложенные в иске и судебном заседании показания представителя истца ФИО1., дополнительно пояснила, что электроснабжение населенного пункта было прекращено 24.12.2023 г. в 4.00 часов и возобновлено 25.12.2023 г. в 18.48 часов. В населенном пункте отсутствует централизованное отопление и водоснабжение а также общественные колодцы, подвоз воды также в этот период не осуществлялся. Перебои с электроэнергией сохранялись 26 декабря 2023 года 27 декабря 2023 года, а также в начале января 2024 года. Почтовое отделение находится в другом населенном пункте, из-за перебоев электроэнергии плохо работал «Интернет», иных средств связи с органами власти у жителей деревни <данные изъяты> не было. Сведения о введении режима ЧС жители деревни <данные изъяты> узнали только 05.01.2024 года из общего чата жителей населенного пункта, в этот же день был открыт электронный «Портал Госуслуг» по электронной подаче заявлений на получение выплат пострадавших от ЧС.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 дала суду показания идентичные показаниям ФИО3, все выше сказанное подтвердила.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, в силу п. 2 ст. 18 названного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами "в", "г" п. 4 Правил N 1928 предусмотрено, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости, и (или) граждан, которым такая помощь была оказана за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в случае ликвидации чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера (пп. "б", "в" п. 6 Правил N 1928).

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.12.2023г. № 1417-п на территории Ярославской области введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (л.д. 51).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 24.12.2023 г. по 31.12.2023 г. на территории <адрес> в результате неблагоприятных погодных условий произошло длительное отключение электроэнергии, в том числе, отсутствовало электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован истец. Жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 20-23).

Решением Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с истечением срока, установленного для предоставления указанной услуги. (л.д.12).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, показаниям свидетелей ФИО3 и ФИО4., отключение электроэнергии в д. Гребенево было зафиксировано с 4.00 часов 24.12.2023 г. по 18.48 часов 25.12.2023 г. на протяжении более 24 часов подряд, а также 26.12.2023 г., 27.12.2023 г. и 31.12.2023 г., в совокупности менее 24 часов подряд.

О введении режима ЧС на территории Ярославской области, и, в частности, на территории <адрес>, истец узнал только 05.01.2024 года, поскольку отсутствовали средства связи с органами власти, из-за перебоев электроэнергии, в это же время стала доступна для граждан форма для подачи заявлений на получение компенсации на сайте портала государственных услуг, о чем сообщила жителям глава Улейминского сельского поселения ФИО2 в общей группе жителей населенного пункта <данные изъяты>, созданной в мессенджере <данные изъяты>. В тот же день истцом подано заявление о назначении указанной выплаты посредством портала государственных услуг. Иным способом направить заявление не представлялось возможным ввиду отсутствия в населенном пункте почтового отделения. Ближайшее отделение связи находится в <данные изъяты>, однако, в период праздничных выходных дней оно не работало. Кроме того, прямое транспортное сообщение посредством муниципального транспорта между населенными пунктами отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом были приняты исчерпывающие меры к своевременной подаче заявления о назначении выплаты.

С учетом изложенного, суд считает истца не пропустившим срок на подачу обращения, а требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги подлежащими удовлетворению.

Доказательства обратного ответчиками не представлено.

Поскольку, в рамках действующего законодательства, решение суда не должно подменять функции органа исполнительной власти по выплате компенсации в рамках установленной административной процедуры, требования истца в части признания права на выплату единовременной материальной помощи, на основании заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ г., как пострадавшему в результате ЧС «Техногенная чрезвычайная ситуация, связанная с нарушением жизнеобеспечения населения», не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 178 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО5, <данные изъяты>, № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда представить в суд сведения о его исполнении.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Уколова