Решение № 2-710/2020 2-710/2020~М-641/2020 М-641/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-710/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-710/2020

УИД № 24RS0006-01-2020-000912-98

23 ноября 2020 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить на территории Александровского сельсовета Боготольского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями закона,

с участием:

от истца - заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутаревой Е.А.,

в отсутствие:

представителя ответчика администрации Боготольского района,

представителей третьих лиц администрации Александровского сельсовета Боготольского района, ООО «Эко-транспорт»,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил суд бездействие администрации Боготольского района признать незаконным, возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить на территории Александровского сельсовета Боготольского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями закона.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) на территории Боготольского района, утвержденным постановлением администрации Боготольского сельсовета от 20.05.2019 №, на территории Александровского сельсовета Боготольского района места (площадки) накопления ТКО не обустроены, размещение ТКО производится потребителями в пакетах непосредственно на землю. По выявленным нарушениям Главе Боготольского района 26.08.2020 внесено представление, однако, нарушения ответчиком не устранены. Непринятие администрацией Боготольского района надлежащих мер по организации деятельности по накоплению ТКО нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования.

Заместитель Боготольского межрайонного прокурора Гутарева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

От ответчика администрации Боготольского района, третьего лица ООО «Эко-транспорт» представители для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по делу не представили, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем с учетом обстоятельств дела, значимости заявленных исковых требований, суд в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Александровского сельсовета Боготольского района для участия в судебном заседании не явился, представил отзыв (л.д. 22, 24), в котором исковые требования прокурора полагал обоснованными.

Суд, выслушав заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутареву Е.А., изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Исходя из содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Такие Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Так, постановлением главного государственного санитарного врача российской Федерации от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, в соответствии с п. 2.1 которых на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу положений пп. 18 ч. 1 ст. 14, пп. 14 ч. 1 ст. 15, пп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

При этом действие пп. «л» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», которым участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями, Законом Красноярского края от 31.10.2019 № 8-3238 приостановлено.

Следовательно, в силу положений ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами возложена на муниципальные районы.

Данные положения закреплены в п. 16 ст. 7 Устава Боготольского района.

Как следует из материалов дела, администрацией Боготольского района в целях реализации возложенных на нее законом полномочий постановлением от 20.05.2019 № 312-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Боготольского района.

Сведения о местах накопления ТКО на территории Боготольского района, в том числе Александровского сельсовета, а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест (площадок) накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, в котором указан и объект, расположенный по адресу: <адрес> по направлению на северо-запад.

Однако, по результатам проведения Боготольской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории Александровского сельсовета Боготольского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требования закона не обустроены, размещение твердых коммунальных отходов производится потребителями в пакетах непосредственно на землю, в связи с чем, заместителем Боготольского межрайонного прокурора 26.08.2020 (л.д. 6) администрации Боготольского района внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений закона.

До настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, что послужило основанием для обращения Боготольского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, возражения по делу не представлены.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, исковые требования Боготольского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание значимость разрешенного судом вопроса, суд с учетом мнения истца, в силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить ответчику срок – до 30.06.2021, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить на территории Александровского сельсовета Боготольского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями закона удовлетворить.

Возложить на администрацию Боготольского района Красноярского края обязанность в срок до 30.06.2021 обустроить на территории Александровского сельсовета Боготольского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, признав бездействие администрации Боготольского района Красноярского края незаконным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2020 г.

Мотивированное решение составлено 27.11.2020 г.