Решение № 2-1125/2025 2-1125/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-1125/2025

Дело № 2-1125/2025

УИД 23RS0006-01-2025-000354-34


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.А.,

при секретаре Урбан О.М.,

с участием помощника прокурора г.Армавира Посевина Р.В.,

представителя ответчиков администрации муниципального образования г.Армавир, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 10 муниципального образования г.Армавир, действующей на основании доверенностей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Армавира в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 10 г. Армавира, администрации муниципального образования г. Армавир об обязании обследования технического состояния здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 10 г. Армавира, администрации муниципального образования г. Армавир об обязании обследования технического состояния здания. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка безопасности объектов капитального строительства, используемых при организации образовательного процесса несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства, свидетельствующие о непринятии мер, направленных на недопущение причинения вреда их жизни и здоровью. Проверкой установлено, что МБОУ-СОШ № 10 г. Армавира осуществляет образовательную деятельность в нежилых зданиях с кадастровым номером №, площадью 37,9 кв.м., 2018 года постройки (универсальный спортивный зал); с кадастровым номером №, площадью 1138,5 кв.м., 1912 года постройки (учебный корпус); с кадастровым номером №, площадью 280,8 кв.м., 1970 года постройки (учебный корпус), расположенных по адресу: <адрес>, а также здании с кадастровым номером №, площадью 1552,8 кв.м., 1982 года постройки (учебный корпус), расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно н.ч.6-8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. При этом, обязанность проведения обследования технического состояния зданий (сооружений), в соответствии с положениями ГОСТ 31937-24 и ГОСТ 31937-2011, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия видимых повреждений и дефектов зданий, а также результатов обследований, проведенных созданными в указанных организациях комиссиями по мониторингу технического состояния зданий.

Вместе с тем, в нарушение рассматриваемых требований законодательства вышеуказанное обследование Учреждением с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается поступившей из администрации муниципального образования город Армавир информации от 24.12.2024 №31-12/2487/24.

В судебном заседании помощник прокурора г.Армавира Посевин Р.В. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации МО г. Армавир, МБОУ-СОШ № 10 г. Армавира, действующая на основании доверенностей ФИО1 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, пояснила, что для выполнения заявленных требований администрации МО г. Армавира необходимо бюджетное финансирование в размере, которое в настоящее время у ответчика отсутствует, в связи с распределением бюджета в декабре 2024 года. Обеспечение выявленных нарушений в образовательных учреждениях будет исполняться по мере поступления денежных средств.

Представитель ответчика МБОУ-СОШ № 10 г. Армавира директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в установленном порядке.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Армавира при проверке безопасности объектов капитального строительства используемых при организации образовательного процесса несовершеннолетних, установлено, что МБОУ-СОШ № 10 г. Армавира осуществляет образовательную деятельность в нежилых зданиях с кадастровым номером №, площадью 37,9 кв.м., 2018 года постройки (универсальный спортивный зал); с кадастровым номером №, площадью 1138,5 кв.м., 1912 года постройки (учебный корпус); с кадастровым номером №, площадью 280,8 кв.м., 1970 года постройки (учебный корпус), расположенных по адресу: <адрес>, а также здании с кадастровым номером №, площадью 1552,8 кв.м., 1982 года постройки (учебный корпус), расположенном по адресу: <адрес>.

Из письма управления образования администрации муниципального образования город Армавир №31-12/2487/24 от 24.12.2024 следует, что в дошкольных образовательных организациях обследование технического состояния зданий (сооружений) не проводилось.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В пункте 2 части 6 этой же статьи указано, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст.55.24, ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений (далее по тексту - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п.п.4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Согласно пунктам 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Доказательств проведения технического обследования зданий со стороны ответчиков суду не предоставлено.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в общеобразовательной организации несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Из материалов дела судом также установлено, что в соответствии с п.п. 1.5, 2.1, 2.3 устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 10 г. Армавира, учреждение является юридическим лицом находится в ведомственном подчинении управления образования администрации муниципального образования город Армавир. Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО г. Армавир. В силу п.2.3 Устава функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация город Армавир в лице управления образования администрации МО г. Армавир в соответствии с муниципальным правовым актом администрации МО г. Армавир (л.д. 82-84).

Учитывая, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Армавир, требования к администрации муниципального образования город Армавир о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания подлежат удовлетворению, поскольку деятельность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 10 г. Армавира финансируется на основе муниципального задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности органа местного самоуправления как собственника обеспечивать техническое обслуживание здания общеобразовательного учреждения с целью установления возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования город Армавир обязанности по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБОУ-СОШ № 10 г. Армавира в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», возложения на МБОУ-СОШ № 10 г. Армавира обязанности по проведению обследования технического состояния здания, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

При этом суд исходит из того, что не выполнение требований федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Суд не усматривает по данному делу, что требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования город Армавир обязанности по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБОУ-СОШ № 10 г. Армавира ущемляют самостоятельность ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить установленную законом обязанность, следовательно, не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в том числе по вопросам планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами.

При этом, удовлетворение требований о выделении денежных средств не свидетельствует о вторжении в компетенцию администрации муниципального образования город Армавир как главного распорядителя средств местного бюджета на соответствующие цели, а возлагает обязанность устранить допущенное органом местного самоуправления нарушение закона в установленный срок. Вопрос же о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения.

С учетом установленных при рассмотрении гражданского дела обстоятельств, суд полагает, что заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений является достаточным и разумным. Суд исходит из того, что не осуществление контроля за техническим состоянием здания, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей). Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Армавира в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 10 г. Армавира, администрации муниципального образования г. Армавир об обязании обследования технического состояния здания, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 10 г. Армавира, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу и до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение обследования технического состояния зданий с кадастровым номером № площадью 437,9 кв.м. (универсальный спортивный зал); с кадастровым номером №, площадью 1138,5 кв.м. (учебный корпус); с кадастровым номером №, площадью 280,8 кв.м. (учебный корпус), расположенных по адресу: <адрес>, а также здания с кадастровым номером №, площадью 1552,8 кв.м. (учебный корпус), расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир, ИНН <***>, ОГРН <***> с момента вступления решения суда в законную силу и до 31 декабря 2025 года обеспечить своевременное финансирование мероприятий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 10 г. Армавира по проведению обследования технического состояния зданий с кадастровым номером №, площадью 437,9 кв.м. (универсальный спортивный зал); с кадастровым номером №, площадью 1138,5 кв.м. (учебный корпус); с кадастровым номером №, площадью 280,8 кв.м. (учебный корпус), расположенных по адресу: <адрес>, а также здания с кадастровым номером №, площадью 1552,8 кв.м. (учебный корпус), расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Председательствующий: