Решение № 2А-545/2017 2А-545/2017~М-515/2017 М-515/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-545/2017

Дело №2а-545/2017


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б.,

с участием административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н.,

заинтересованного лица - представителя Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ.,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области о признание бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, незаконным и обязании совершить определенные действия: ликвидировать несанкционированную свалку, представляющую собой 4 навала бытового мусора, расположенных вдоль автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» напротив дома №28 в д. ФИО3 Шимского района Новгородской области, а именно на расстоянии 5 метров слева от обочины автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» по направлению к д. Лучки Шимского района, 2 навала - на расстоянии 20 метров слева от обочины указанной автодороги по направлению к д. Лучки Шимского района, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Шимского района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой обнаружены указанные несанкционированные свалки, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании определения Солецкого районного суда Новгородской области от 01 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Степанов К.Н. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации Уторгошского сельского поселения в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании заявленных требований.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от представителя административного ответчика Главы Администрации Уторгошскго сельского поселения Шимского района Новгородской области ФИО4 поступило заявление о признании заявленных требований в полном объеме.

Последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст. ст. 46, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что в настоящее время Администрацией поселения предпринимаются меры по ликвидации данной несанкционированной свалки, однако работы в полном объеме не завершены и свалка не ликвидирована в полном объеме.

В связи с тем, что в судебное заседание участвующие в деле лица не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н., представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области ФИО5, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселения за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании Областного закона №637-ОЗ от 23 октября 2014 года «О закреплении за сельскими поселения Новгородской области вопросов местного значения» с 01 января 2015 года закреплено за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33,1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается.

Как установлено в судебном заседании Уторгошское сельское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Шимского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года №398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Шимского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений».

Согласно ст. 4 Устава к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относится участие в организации деятельности по сборы (в том числе раздельному сборы) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: 4 навала бытового мусора, расположенные вдоль автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» напротив дома №28 в д. ФИО3 Шимского района Новгородской области, а именно на расстоянии 5 метров слева от обочины автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» по направлению к д. Лучки Шимского района, 2 навала - на расстоянии 20 метров слева от обочины указанной автодороги по направлению к д. Лучки Шимского района, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается актом проверки и приложенными к акту проверки от 28 августа 2017 года фотографиями.

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен, в том числе и признанием административного иска административным ответчиком, который был принят судом.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок в течении 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, незаконным.

Обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку: 4 навала бытового мусора, расположенных вдоль автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» напротив дома №28 в д. ФИО3 Шимского района Новгородской области, а именно на расстоянии 5 метров слева от обочины автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» по направлению к д. Лучки Шимского района Новгородской области, 2 навала - на расстоянии 20 метров слева от обочины указанной автодороги по направлению к д. Лучки Шимского района Новгородской области, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с 29 сентября 2017 года.

Судья - О.Б. Буренкова

Мотивировочное решение изготовлено 28 сентября 2017 года.