Решение № 2А-689/2019 2А-689/2019(2А-9471/2018;)~М-9097/2018 2А-9471/2018 М-9097/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-689/2019

дело№2а-689/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г.Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – ФИО3 (дов. от 26.12.2018 года),

административного ответчика заместителя председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 о признании действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 о признании незаконным действия должностного лица государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 об отказе во включении в состав участников мероприятия незаконным, восстановлении срока подачи заявления о включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 года №, указав следующее.

Реализуя право на получение единовременной социальной выплаты, 04.06.2018 года ФИО1 обратился с заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган - Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре.

При обращении должностным лицом в каб. № по адресу: г.Уфа, <адрес> были проверены документы, по итогам проверки было заявлено о нарушении в оформлении документов. На заявление о 6 месячном сроке подачи документов должностное лицо пояснило, что срок подачи изменен и увеличивается до 9 месяцев.

При повторном обращении должностным лицом в каб. № по адресу: г.Уфа, <адрес>, должностное лицо заявило о 6 месячном сроке подачи документов и отказалась регистрировать заявление.

С указанными документами ФИО1 обратился в МФЦ, где 08 декабря 2018 года получил официальный ответ-уведомление от 19.11.2018 года заместителя председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 об отказе во включении в состав участников мероприятия в связи с истечением срока подачи документов.

С указанными действиями административный истец не согласен, поскольку действия должностного лица нарушают его права

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержали, просят административный иск удовлетворить.

Дополнительно ФИО1 суду показал, что первый раз он пришел в госкомитет в июне, проконсультировался и ушёл, затем пришел в июле 2018 года с заявлением и приложенными документами, однако девушка не приняла у ФИО1 справку о нуждаемости, так в Порядок были внесены изменения, в соответствии с которыми справка не соответствовала форме. ФИО1 сказал девушке, что он не успеет собрать документы в срок, но она ему ответила, что срок подачи документов продлен до 9 месяцев. ФИО1 поехал в район, там ему сообщили о сборе нового пакета документов. В октябре он пришел в госкомитет, где ему сообщили о пропуске срока, затем он пришел на прием к заместителю председателя государственного комитета ФИО4, на приеме ФИО4, просмотрев документы, сообщил, что, возможно, сотрудники госкомитета ошиблись, возможно, ФИО1 и специалист, принимающий документы, друг друга не поняли, и посоветовал обратиться в госкомитет через МФЦ, получить отказ и обжаловать его в суд. ФИО1 обратился через МФЦ.

Представитель административного истца ФИО2 показал, что на разработанную программу предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка могут рассчитывать малоимущие семьи, при рассмотрении заявлений госкомитет не должен ограничиваться формальным подходом. ФИО2 при разрешении спора просит применить ст. 6 ГК РФ, сходные с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" отношения, цель которого - улучшение демографической ситуации. Многие семьи при планировании семьи учитывали возможность получения единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Представитель административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – ФИО3, административный ответчик заместитель председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 административный иск не признали, просят в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по доводам отзывов.

Представитель административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – ФИО3 суду дополнительно показал, что информация о Порядке предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка размещена на официальном сайте государственного комитета, где граждане в свободном доступе могли ознакомиться с условиями Порядка.

Административный ответчик заместитель председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 суду показал, что ФИО1 он помнит, ФИО1 приходил к нему на прием, возможно, осенью, возможно, в начале зимы, точную дату не помнит. ФИО4 посмотрел документы, к тому моменту уже был пропущен срок подачи документов. ФИО4 не сомневается в профессионализме сотрудников госкомитета, две даты: 6 месяцев и 9 месяцев сотрудники не могли перепутать. ФИО4 не говорил ФИО1 о возможной ошибке, допущенной сотрудником. Он сказал о возможном недопонимании и посоветовал ФИО1 обратиться в госкомитет через МФЦ, получить отказ и обжаловать его в суд. У специалиста, принимающего заявление, нет права отказать в принятии документов. Гражданин вправе зарегистрировать свое заявление в канцелярии.

Дополнительно ФИО4 показал суду, что когда в Республике Башкортостан было выявлено падение демографической ситуации, в Правительстве Республике Башкортостан была создана рабочая группа, разработан Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, данной программой могли воспользоваться нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи. Ограничение сроков, предусмотренное программой, было связано с планированием бюджета, это адресная выплата. 04.07.2018 года в Порядок были внесены изменения, в соответствии с которыми справка о нуждаемости должна соответствовать определенной форме. Это было связано с тем, что муниципалитеты не проверяли граждан на нуждаемость. Изменения были направлены на предотвращение злоупотреблений, повышение эффективности. Участие в программе является добровольным.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что работает в государственном комитете РБ по строительству и архитектуре ведущим специалистом-экспертом. В июне-июле 2018 года она наряду с главным специалистом-экспертом ФИО6 осуществляла прием заявлений о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. ФИО5 указала, что ФИО7 она помнит, он приходил в госкомитет в ноябре 2018 года, точную дату она не помнит, он проконсультировался и ушел. Затем ФИО1 направил заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка через МФЦ. В ноябре 2018 года ФИО5 не приняла у ФИО1 документы, поскольку был неприёмный день, приемные дни : вторник, четверг с 9.00 час. до 18.00 час. Кроме того, она сообщила ФИО1, что пропущен срок подачи документов. О том, что увеличили срок подачи документов до 9 месяцев, она ФИО8 не сообщала, поскольку именно срок реализации свидетельства был продлен до 9 месяцев, а срок подачи документов так и остался 6 месяцев. ФИО9 должен был подать документы до 01.09.2018 года. Приходил в госкомитет ФИО10 до ноября 2018 года или нет, ФИО5 не помнит. В госкомитете ведется электронный журнал обращений, в котором обращения ФИО1 ранее ноября 2018 года не зафиксированы.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан своим Постановлением от 18.04.2017 N 165 утвердило Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, Госстрой РБ проверяет сведения, содержащиеся в документах, на соответствие семьи условиям, определенным в пункте 1.3 настоящего Порядка, в 30-дневный срок с даты подачи этих документов и принимает решение о признании либо об отказе в признании семьи участником мероприятия. О принятом решении, а также сроке выдачи свидетельства семья письменно уведомляется Госстроем РБ в 5-дневный срок.

В соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка основаниями для отказа в признании семьи участником мероприятия является, в том числе и истечение указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.

Пунктами 1.10, 1.11 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка предусмотрено:

«1.10. Семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

Семья, ребенок в которой родился в период с 1 января 2017 года по 1 марта 2018 года включительно, имеет право подать заявление и документы для получения социальной выплаты до 1 сентября 2018 года.

1.11. Заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:

а) в Госстрой РБ лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);

б) посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В случае представления заявления и документов через многофункциональный центр лично заявителем либо уполномоченным лицом работник многофункционального центра, принявший заявление и документы, удостоверившись в личности заявителя либо уполномоченного лица, должен засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также заверить принятые документы своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

Заявление и документы, поступившие в многофункциональный центр, направляются в Госстрой РБ в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением о взаимодействии между Госстроем РБ и многофункциональным центром. Госстрой РБ регистрирует заявление в день его поступления.

Датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ.

Многофункциональный центр регистрирует заявление в день его поступления».

Судом установлено, что административный истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

Реализуя право на получение единовременной социальной выплаты в связи с рождением 29.01.2018 дочери Малики, возрастом супругов менее 35 лет, состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, 2 ноября 2018 года ФИО1 через Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг республиканскими органами власти (РГАУ МФЦ) обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

Своим решением Государственный комитет Республики Башкортостан (№ от 15.11.2018 года) отказал в признании семьи А-вых участником мероприятия по основаниям п.п. «г» п.2.6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ № от 18.04.2017 года, а именно истечение срока подачи документов.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

В силу п.п. «г» п.2.6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ № от 18.04.2017 года, основаниями для отказа в признании семьи участником мероприятия являются следующие обстоятельства: истечение указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты:

семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка; семья, ребенок в которой родился в период с 1 января 2017 года по 1 марта 2018 года включительно, имеет право подать заявление и документы для получения социальной выплаты до 1 сентября 2018 года-в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298,

семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка; семья, ребенок в которой родился в период с 1 января 2017 года до утверждения настоящего порядка имеет право подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев с даты утверждения настоящего порядка -в ред. Постановления Правительства РБ от 19.07.2017 N 335.

Вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 действительно нарушен п.п. «г» п.2.6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ № от 18.04.2017 года - допущено нарушения 6-месячного срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты (более двух месяцев).

Административный истец указывает, что при обращении должностным лицом в каб. № по адресу: г.Уфа, <адрес> были проверены документы, по итогам проверки было заявлено о нарушении в оформлении документов. На заявление о 6 месячном сроке подачи документов должностное лицо пояснило, что срок подачи изменен и увеличивается до 9 месяцев. При повторном обращении должностным лицом в каб. № по адресу: г.Уфа, <адрес>, должностное лицо заявило о 6 месячном сроке подачи документов и отказалось регистрировать заявление.

Вместе с тем, указанные доводы административного истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, административный ответчик заместитель председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 суду показал, что ФИО1 он помнит, ФИО1 приходил к нему на прием, возможно, осенью, возможно, в начале зимы, точную дату не помнит. ФИО4 посмотрел документы, к тому моменту уже был пропущен срок подачи документов. ФИО4 не сомневается в профессионализме сотрудников госкомитета, две даты: 6 месяцев и 9 месяцев сотрудники не могли перепутать. ФИО4 не говорил ФИО1 о возможной ошибке, допущенной сотрудником. Он сказал о возможном недопонимании и посоветовал ФИО1 обратиться в госкомитет через МФЦ, получить отказ и обжаловать его в суд. У специалиста, принимающего заявление, нет права отказать в принятии документов. Гражданин вправе зарегистрировать свое заявление в канцелярии.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что работает в государственном комитете РБ по строительству и архитектуре ведущим специалистом-экспертом. В июне-июле 2018 года она наряду с главным специалистом-экспертом ФИО6 осуществляла прием заявлений о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. ФИО5 указала, что ФИО7 она помнит, он приходил в госкомитет в ноябре 2018 года, точную дату она не помнит, он проконсультировался и ушел. Затем ФИО1 направил заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка через МФЦ. В ноябре 2018 года ФИО5 не приняла у ФИО1 документы, поскольку был неприёмный день, приемные дни : вторник, четверг с 9.00 час. до 18.00 час. Кроме того, она сообщила ФИО1, что пропущен срок подачи документов. О том, что увеличили срок подачи документов до 9 месяцев, она ФИО8 не сообщала, поскольку именно срок реализации свидетельства был продлен до 9 месяцев, а срок подачи документов так и остался 6 месяцев. ФИО9 должен был подать документы до 01.09.2018 года. Приходил в госкомитет ФИО10 до ноября 2018 года или нет, ФИО5 не помнит. В госкомитете ведется электронный журнал обращений, в котором обращения ФИО1 ранее ноября 2018 года не зафиксированы.

Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять показаниям ФИО5 не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 было обоснованно отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Кроме того, условия Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ № 165 от 18.04.2017 года, не предусматривают возможность для административного истца самовольно в одностороннем порядке их изменять.

Довод представителя административного истца ФИО2 о применении при разрешении данного спора сходных с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" судом отклоняется, поскольку применение данного федерального закона посредством аналогии закона не соответствует требованиям административного судопроизводства.

Для этих целей ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.

Так, в силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как справедливо отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 года N 1727-О, любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ); в противном случае административный иск не может быть рассмотрен и разрешен в порядке, установленном КАС РФ.

Изучив и оценив представленные сторонами документы, суд находит, что оспариваемое решение государственного комитета, направленное заместителем председателя государственного комитета ФИО4 в адрес ФИО1, вынесено при точном соблюдении норм закона, имеющие значение для решения факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Содержащиеся в решении государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №16-07/3544 от 15.11.2018 года выводы соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для признания решения государственного комитета об отказе в признании семьи ФИО1 участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 о признании незаконными действий должностного лица государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО4 об отказе во включении в состав участников мероприятия, восстановлении срока подачи заявления о включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 года № 165 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина