Решение № 2А-1566/2019 2А-1566/2019~М-1269/2019 М-1269/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-1566/2019

Дело № 2а-1566/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 18 июля 2019 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Рыков Д.Ю.

при секретаре Козловой З.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Ворошиловского района г. Волгограда к Администрации Волгограда, МОУ «Детский сад № <данные изъяты> Ворошиловского района г. Волгограда» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности на территории МДОУ «Детский сад № <адрес>»; обязать администрацию Волгограда в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес>» для оборудования образовательного учреждения периметральным ограждением в высоту не менее <данные изъяты> м по всему периметру; обязать МДОУ «Детский сад № <адрес>» в течение <данные изъяты> месяцев с момента обеспечения финансированием установить ограждение по всему периметру территории учреждения высотой не менее <данные изъяты> м.; обязать администрацию Волгограда в течение <данные изъяты> месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес>» для оборудования системой видеонаблюдения второго въезда на территорию образовательного учреждения; обязать МДОУ «Детский сад № <адрес>» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента обеспечения финансированием установить систему видеонаблюдения, предоставляющую возможность просматривать второй въезда на территорию образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, а именно на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ функционировала одна камера видеонаблюдения, расположенная на стене здания детского сада, направленная на выход из помещения пищеблока, второй въезд на территорию образовательного учреждения системой видеонаблюдения не обеспечен. Выявленные нарушения явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательной организации представления, но результатам рассмотрения которого, заведующей сообщено в прокуратуру района о невозможности устранить нарушения, ввиду отсутствия финансирования. Повторной проверкой установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Участок территории Детского сада от запасного выхода из здания детского сада (входа в пищеблок) до ворот, предназначенных для въезда транспорта системой видеонаблюдения не оборудован. Полагает, что данное создает угрозу бесконтрольного проникновения на территорию Учреждения, а так же противоречит нормам закона.

В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Войнова В.В. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда, действующая на основании доверенности ФИО1, заявленные требования не признала, суду пояснила, что администрацией г. Волгограда систематически выделяются денежные средства на осуществление мер по противодействию терроризму в образовательных учреждениях Волгограда. В целях исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О действии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании РФ» и в целях предупреждения терроризма, выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в МОУ сад № разработан комплексный план мероприятий по организации действия терроризму и экстремизму в МОУ. В том числе, в детском саду имеется и ведётся документация по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности и технической укрепленности МОУ, предупреждения и ликвидации ЧС. В том числе в МОУ разработан и утвержден и согласован в УМВД России по ограду, ГУ МЧС России по <адрес>, УФСБ России по Волгоградской паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) МОУ, утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ. В МОУ детский сад № организован и обеспечивается пропускной режим. На входе в дневное время осуществляет дежурство работник МОУ детский сад № - вахтер, так же следит за монитором с камерами видеонаблюдения, а в ночное время штатные сторожа по утвержденным графикам. На вахте имеется журнал учёта посетителей, пропуск которых осуществляется по документам, удостоверяющим личность. Здание детского сада оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, заключены договоры: № ТО от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание радиопередающего оборудования системы передачи извещения о пожаре «<данные изъяты>», № № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации. Так же пост охраны оборудован кнопкой экстренного вызова сотрудников правоохранительных органов «тревожной кнопкой», которая находится в исправном состоянии и предназначена для экстренного вызова сотрудников правоохранительных органов возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с угрозой совершения (совершении) террористических актов (договор об экстренном вызове наряда «ведомственной охраны от ДД.ММ.ГГГГ №). Въезд постороннего автотранспорта на территорию образовательного учреждения ограничен воротами. Осуществляется освещение территории по периметру образовательного учреждения. Кроме того, учреждение оборудовано системой видеонаблюдения. В детском саду предусмотрены мероприятия по оповещению работников и воспитанников с помощью звонков и речевого оповещения. На специальном стенде размещена информация о противодействии терроризму. Детский сад имеет ограждение по всему периметру территории, как того требует действующее законодательство о противодействии терроризму. Считает, что в МОУ детский сад № созданы и поддерживаются безопасные условия для обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения. Соответственно просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В судебное заседание представитель ответчика МОУ «Детский сад № <адрес>», ФИО6 действующая на основании доверенности, суду пояснила, что вопросы профилактики правонарушений, в том числе профилактики правонарушений терроризма и экстремизма, являются не только полномочием муниципального района, но и полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и иных муниципальных образований. Осуществление указанных полномочий происходит не только за счёт средств бюджета муниципального района. В МОУ детский сад № осуществлён комплекс мероприятий, направленных на защиту воспитанников, работников МОУ от противоправных посягательств: имеется кнопка тревожной сигнализации, система пожарной сигнализации, заключены договоры на вызов полиции вневедомственной охраны, техническое обслуживание средств вызова охраны (тревожной кнопки) (копии договоров прилагаются), имеется действующая система видеонаблюдения, ставка вахтера в штатном расписании, а также приняты и иные меры безопасности. Не обходимо учесть, что МОУ детский сад № является бюджетным учреждением. Средства от приносящей доход деятельности МОУ детского сада №, которые возможно использовать на вышеуказанные цели, в нужном объеме не поступали. Однако МОУ детский сад № выражена готовность осуществить установку дополнительной камеры видеонаблюдения на второй въезд со стороны хозяйственного двора. Данное мероприятие планируется осуществить за счет собственных внебюджетных средств МОУ детского сада № до конца ДД.ММ.ГГГГ года. Так же был проведен мониторинг организаций по данному виду услуг, в соответствии с которым минимальная сумма расходов на установку видеокамеры по требованию прокурора составит 16 200 рублей. Учитывая вышеизложенные объективные обстоятельства, МОУ детскому саду № необходим более длительный срок для исполнения требований истца. Реальная возможность исполнить решение суда в случае удовлетворения требований истца в части установки ограждения по всему периметру территории учреждения высотой не менее <данные изъяты> м у учреждения появится только в течение восьми месяцев с момента обеспечения финансированием.

В судебном заседании представитель 3-го лица Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда и соответчика МОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО6 выразила сходную позицию, заявив об отсутствии денежных средств для решения данных вопросов.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено:

Территория образовательного учреждения по периметру ограждена металлическим забором (сетка - рабица) высотой от <данные изъяты> м. Высота части забора (напротив спортзала здания в непосредственной близости от игровых зон воспитательных групп <данные изъяты>) составляет <данные изъяты> м), напротив окон группы №, <данные изъяты> мм). Участок территории Детского сада от запасного выхода из здания детского сада - входа в пищеблок до ворот, предназначенных для въезда транспорта системой видеонаблюдения необорудован. В том числе на территории детского сада функционирует одна камера видеонаблюдения, расположенная на стене здания детского сада, направленная на выход из помещения пищеблока, второй въезд на территорию образовательного учреждения системой видеонаблюдения не обеспечен.

В соответствии со ст.228 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В этой связи суд приходит к выводу, об удовлетворении требований и.о. прокурора <адрес> к Администрации Волгограда, МОУ «Детский сад № <адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. Поскольку не находит оснований по которым ответчик вправе не выполнять объетивно необходимые меры к соблюдению безопасности детей посещающих данный детский сад.

Между тем возражения на стороне ответчиков касающихся сроков, необходимых для устранения недостатков суд считает частично обоснованными с учётом необходимости выполнения тебований законодательства о госзакупках, предусматривающих длительную многоступенчатую процедуру заключения контрактов. В связи с чем срок для исполнения с момента вступления решения в законную силу должен быть увеличен до 4 месяцев в отношении каждого ответчика. Более длительное установление срока ответчиками объясняются возможностью срыва аукциона и т.п., что судом признается неразумным затягиванием времени.

В отношении обязанности по финансированию данных мероприятий со стороны администрации Волгограда суд пришел к настоящему выводу с учетом анализа Устава МОУ «Детский сад № <адрес>» в разделе № которого указано о источниках финансирования детского сада за счет субсидий муниципального образования <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ворошиловского района г. Волгограда к Администрации Волгограда, МОУ «Детский сад № <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности на территории МДОУ «Детский сад № <адрес>».

Обязать Администрацию Волгограда в течение <данные изъяты> месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес>» для оборудования образовательного учреждения периметральным ограждением в высоту не менее <данные изъяты> м по всему периметру.

.Обязать МДОУ «Детский сад № <адрес>» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента обеспечения финансированием установить ограждение по всему периметру территории учреждения высотой не менее <данные изъяты> м.

Обязать Администрацию Волгограда в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес>» для оборудования системой видеонаблюдения второго въезда на территорию образовательного учреждения.

Обязать МДОУ «Детский сад № <адрес>» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента обеспечения финансированием установить систему видеонаблюдения, предоставляющую возможность просматривать второй въезда на территорию образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рыков Д.Ю.

Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2019 года.

Судья Рыков Д.Ю.