Постановление № 5-292/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 5-292/2023

УИД № 42RS0040-01-2023-002015-17

Номер производства по делу № 5-292/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 24 октября 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я.,

(ул. Кузбасская, 28 «а» <...>) с участием защитника юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.10.2021, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица - АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» (юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.08.2009),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» 23.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 23.10.2023 в 16.00 час. при проведении контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «шахта угольная» шахта «Первомайская» регистрационный номер №А68-02265-0011 АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», на объекте Вентиляционный штрек №431 бис, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Ленточный конвейер КЛКТ1200 в сбойке на бункер эксплуатируется при неисправном автоматическом орошении на сбросе горной массы, отсутствии блокировки ограждения концевого барабана.

Нарушены пункты 178, 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

2. Стационарные датчики контроля запыленности воздуха и оксида углерода ленточного конвейера КЛКТ1200 установлены с нарушением требований - со стороны бункера, а не по струе воздуха по сбойке на бункер, которое имеет обратное направление от принятого схемой вентиляции шахты.

Нарушены пункты 107, 122, 333, 335 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506.

3. В сбойке на бункер, скиповой породной ветви при визуальном контроле установлено, что имеются отложения угольной пыли на оборудовании, почве и бортах выработок, которая легко сдувается. В отобранных пробах содержание негорючих веществ составило 5% (сбойка на бункер), 46% (скиповая породная ветвь), при норме не ниже 82%, разделка проб производилась зам. начальника участка АБ по АПВР ФИО1 на приборе ПКП зав. №001.244 (срок поверки до 17.09.2024), что свидетельствует о том, что выработки находятся в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушены пункты 6, 170, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

4. Направление струи воздуха по всей длине вентиляционного штрека 431 бис и сбойке 2 обратное от принятого схемой вентиляции шахты, при этом данные выработки входят в зону реверсии, однако в ПЛА шахты соответствующие изменения не внесены, что не исключает угрозу жизни людей в аварийной ситуации.

Нарушены пункты 25, 26, 127 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507, пункт 16 «Инструкции по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий», утвержденной Приказом Ростехнадзора от 27.11.2020 №467.

5. Сбойка между фланговым бремсбергом 41 юг и вентиляционным штреком 431 бис на протяжении около 60 м труднопроходимая из-за захламленности, ходовое отделение отсутствует, направление струи воздуха обратное от принятого схемой вентиляции шахты.

Нарушены пункты 41, 46, 127 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

6. На вентиляционном штреке 431 бис район ИП №1964 (демонтажная камера 431 бис) содержание СН4 составляет от 8,5% до 12,6%, контроль содержания метана производился газоанализаторами М02 зав. №№25592, 4929, 24238, при этом стационарные датчики контроля метана и оксида углерода установлены на свежей струе воздуха. Расследование обстоятельств и причин допущенного загазирования не проведено, мероприятия по недопущению загазирований не разработаны.

Нарушены пункты 122, 158, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахты «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

В судебном заседании защитник АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.10.2021, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ1200 в сбойке на бункер, производству горных работ в вентиляционном штреке №431бис, расположенных по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 6, 25, 26, 41, 46, 122, 127, 158, 170, 178, 186, 198, 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507:

- Запрещается выдавать наряд на производство работ в места, в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ, кроме работ по устранению нарушений. На работы по устранению нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ выдают наряд по устранению нарушений. Работы повышенной опасности в шахте выполняют в соответствии с нарядом-допуском на выполнение работ повышенной опасности. Порядок оформления наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности определяется техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации (п.6);

- В угледобывающей организации разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - план мероприятий). В план мероприятий включается специальный раздел - план ликвидации аварий (далее - ПЛА), определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждению ее развития в горных выработках шахты. ПЛА разрабатывается главным инженером шахты совместно с руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего шахту, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по составлению планов ликвидации аварий на шахтах (п.25);

- При возникновении аварии порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы. Предусмотренные ПЛА технические средства, оборудование и материалы должны быть в рабочем состоянии и в местах, определенных ПЛА (п.26);

- Все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно (п.41);

- Наклонные горные выработки, предназначенные для передвижения людей, оборудуют при углах наклона: от 7 до 10° - трапами; от 11 до 25° - трапами с перилами; от 26 до 30° - сходнями со ступенями и перилами; от 31 до 45° - лестницами с горизонтальными ступенями и перилами; более 45° - лестничными отделениями (п.46);

- Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5% (п.122);

- Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5% (п.127);

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности (п.158);

- В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию рудничной атмосферы и уборке пыли в горных выработках (п.170);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178);

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок (п.186);

- Случаи загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт (п.198);

- Ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки людей. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (п.300);

- Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п.305).

В соответствии с пунктами 107, 122, 333, 335 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506:

- При контроле горных выработок, оборудованных ленточными конвейерными установками: датчики оксида углерода устанавливаются на расстоянии не более 25 м от приводной, натяжной станций, мест перегрузки угля и изменения угла наклона конвейера в направлении движения вентиляционной струи; в линейной части конвейера датчики оксида углерода размещаются с учетом скорости движения воздуха так, чтобы время движения воздуха между датчиками не превышало 10 минут; датчики монтируются в верхней части выработки. При этом учитываются требования пункта 109 Инструкции (п.107);

- Для осуществления непрерывного автоматического контроля содержания пыли в соответствии с пунктом 121 Инструкции стационарные датчики контроля запыленности рудничной атмосферы устанавливаются: в исходящих струях тупиковых выработок - на расстоянии 10 - 20 м от водяной завесы под кровлей на стороне, противоположной вентиляционному трубопроводу, по ходу движения вентиляционной струи; в исходящих струях очистных выработок - в 10 - 20 м от водяной или лабиринтнотканевой завесы у стенки, противоположной выходу из лавы, в верхней части выработки по ходу движения вентиляционной струи; в местах перегруза угля и в местах погрузки угля - в 5 - 7 м от места перегруза или погрузки по ходу вентиляционной струи в верхней части выработки; в исходящих струях выемочных участков - в 10 - 20 м от ходка, уклона, бремсберга или промежуточного квершлага; в поступающих струях очистных выработок при последовательном проветривании - на расстоянии не более 5 м от лавы в верхней части сечения выработки на стороне, противоположной лаве (п.122);

- Вентиляционный план должен соответствовать фактическому состоянию горных работ и корректироваться начальником участка АБ в течение суток после начала и окончания проведения подготовительных выработок, изменения направления их проведения, возведения и демонтажа вентиляционных устройств, изолирующих сооружений, противопожарных арок и перемычек, изменения мест установки ВМП, режимов работы ВГП и вспомогательных вентиляторных установок, ДС, дегазационных установок (далее - ДУ) и ГОУ, направления движения вентиляционных струй (п.333);

- Схема вентиляции должна соответствовать фактическому состоянию горных работ. Для шахт, разрабатывающих свиту угольных пластов, составляется общая схема вентиляции (п.335).

В соответствии с п.16 «Инструкции по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий», утвержденной Приказом Ростехнадзора от 27.11.2020 №467, при изменении технологии производства, вводе новых и изоляции отработанных участков, изменении схемы вентиляции и путей выхода людей при аварии в течение суток главным инженером шахты в ПЛА или в его отдельные позиции должны быть внесены соответствующие изменения. Регистрация указанных изменений осуществляется в листе регистрации изменений (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Инструкции), который должен быть включен в приложения к ПЛА. Необходимость внеочередной разработки, согласования и утверждения ПЛА определяет главный инженер шахты. Последовательность внесения изменений в ПЛА содержится в главе IV Инструкции. Изменения должны быть внесены во всю документацию ПЛА, а также в электронные модели топологии.

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 №507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.10.2023 №07-63, протоколом о временном запрете деятельности от 23.10.2023 №07-63, протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 23.10.2023 №07-03-87, предписанием об устранении выявленных нарушений от 23.10.2023 №07-03-87.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 23.10.2023 №07-63 деятельность по эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ1200 в сбойке на бункер, производству горных работ в вентиляционном штреке №431бис, расположенных по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», запрещена с 16.00 час. 23.10.2023.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ1200 в сбойке на бункер, производству горных работ в вентиляционном штреке №431бис, расположенных по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16.00 час. 23.10.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха