Решение № 2А-1813/2024 2А-1813/2024~М-1210/2024 М-1210/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-1813/2024

УИД 38RS0032-01-2024-001842-09


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Гадировой Б.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1813/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании ответа незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО2 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающий». 17.01.2024 им получен ответ министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области на его обращение, согласно которому выдача государственного сертификата не представляется возможной, в связи с непредставлением или неполным представлением документов, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении. Полагает оспариваемый ответ нарушающим его права, свободы и законные интересы.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным ответ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2024 №.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы возражений.

В судебном заседании административный истец, будучи надлежащим образом извещенным, отсутствует, что, в силу ст. 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 25.12.2023 в Администрацию Президента РФ поступило обращение ФИО2 об оказании помощи в получении сертификата на жилье. В обращении указано, что с <данные изъяты> состоит в очереди на получение жилья по государственной программе переселения с Севера. Имеет временную прописку <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проживает с женой <адрес>, арендуя жилое помещение. В течение трех лет органы соцзащиты находят причины для отказа в выдаче жилищного сертификата. Более того, на сегодня органы соцзащиты хотят исключить его из очереди. В связи с трудным материальным положением, многочисленными заболеваниями супруги и необходимостью помогать внукам, просит помощи в решении вопроса получения сертификата на жилье.

Данное обращение 25.12.2023 переадресовано в Правительство Иркутской области для рассмотрения с разъяснением автору обращения в доступной форме возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленного в обращении вопроса.

27.12.2023 поступившее обращение ФИО2 в форме электронного документа направлено в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, куда согласно входящему штампу поступило 29.12.2023.

Министерством в рамках компетенции обращение ФИО2 рассмотрено, 17.01. 2024 дан ответ следующего содержания.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством РФ. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений. Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждены постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. ФИО2 состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ для целей настоящего закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Таким образом, гражданин не обладает самостоятельным правом определения состава семьи, применяемого для расчета социальной выплаты. Состав семьи должен определяться строго в соответствии с законодательством. Подавая заявление на участие в Программе, граждане соглашаются с условиями участия в ней и подтверждают обязанность выполнения этих условий своей подписью, в том числе и относительно положений п. 17 Правил. Вы состоите в браке с ФИО4 Согласно справке отдела регистрационного учета граждан ООО «Расчетно-кассовый центр ЖКХ» (<адрес>) ФИО2 совместно с супругой зарегистрированы по месту проживания (пребывания) в одном жилом помещении. Несмотря на указанные нормы законодательства, ФИО4 не включена в состав семьи в заявлении о выдаче жилищного сертификата. В соответствии с п. 44 (1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину – участнику процессных мероприятий не вручается. Исходя из вышеизложенного, в настоящее время решить положительно вопрос в выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не представляется возможным.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО2 обратился с административным иском в суд.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права па обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 упомянутого Федерального закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Принимая во внимание, что обращение поступило в Министерство 29.12.2023, ответ на обращение датирован 17.01.2023 и подписан должностным лицом Министерства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ составлен с соблюдением порядка и срока рассмотрения обращений.

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращений не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора, поскольку, согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, от 16.03.1998 № 9-П, от 15.02.2016 № 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Оспариваемый ответ носит информационный и разъяснительный характер, не содержит властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для административного истца. Из существа оспариваемого ответа следует, что Министерство излагает и разъясняет правовую позицию по вопросу, изложенному в обращении.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым, а также препятствий к их осуществлению административным истцом не представлено, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что административный истец не лишен возможности защиты своих социальных прав и гарантий в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с изложенным, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ответ датирован 17.01.2024, в суд с административным исковым заявлением административный истец обратился 15.03.2024 посредством заполнения формы в ГАС «Правосудие». Таким образом, срок на обращение с настоящими административными исковыми требованиями, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании ответа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17.01.2024 № незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 20.05.2024