Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-53/2020 М-53/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-100/2020

Гражданское дело №2а-100/2020

УИД 24RS0045-01-2020-000076-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года с. Агинское

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Захарова Л.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

при секретаре Журавлевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-100/2020 по административному исковому заявлению прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеагинскогосельсовета Саянского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить бесхозяйное имущество на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке ст. 39КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеагинскогосельсовета Саянского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить бесхозяйное имущество на учет, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения федерального законодательства об учете бесхозяйной недвижимости установлено, что на территории Среднеагинского сельсовета находится памятник участникам Великой Отечественной войны (Памятный знак в честь воинов односельчан, павших в годы Великой Отечественной войны), возведенный в 1987 году, расположенный по адресу: <адрес>. Данное сооружение фактически является бесхозным, в реестр муниципальной собственности сельсовета не включено, права собственности на объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. Памятник является памятником муниципального значения, однако, в реестре муниципальной собственности Среднеагинского сельсовета объект не значится, хотя фактически администрацией Среднеагинского сельсовета периодически проводятся мероприятия по уборке территории памятника. В связи с выявленными нарушениями закона 02.10.2018 г. прокуратурой района внесено представление главе администрации Среднеагинскогосельсовета, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано, отказ мотивирован отсутствием средств в бюджете поселения на содержание памятника.

Непринятие мер по постановке памятника на учет, обеспечению его сохранности, противоречит конституционному праву каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Просил признать бездействие администрации по непостановке на учет памятника незаконным, обязать администрацию Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку объекта недвижимости- памятника участникам Великой Отечественной войны на учет как бесхозяйное имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Максименко И.Ю.административноеисковое заявление прокурора поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что до настоящего времени администрация сельсовета не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о постановке земельного участка под объектом недвижимого имущества на учет и не приняли меры к постановке памятника на учет как бесхозяйное имущество.

Представитель административного ответчика администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по электронной почте направили ходатайство, о рассмотрении дела в их отсутствие, в заявлении указывают, что с иском прокурора согласны.

С учетом мнения участников процесса, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав в судебном заседанииматериалы дела, выслушав явившихся, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подразделяются, в том числе, на объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Исходя из положений ст. 9.2, 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, а к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Судом установлено, что прокуратурой Саянского района проведена проверка, в ходе которой выявлено, что на территории Среднеагинского сельсовета, находится памятник участникам Великой Отечественной войны (Памятный знак в честь воинов односельчан, павших в годы Великой Отечественной войны), возведенный в ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес> Саянского района Красноярского края.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю № от 13.03.2020 года в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на объект: сооружение <адрес> - отсутствуют.

Порядок принятия объектов на учет урегулирован Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 01.01.2017 года.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 №931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях- органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достоинству и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Кроме того, в силу ст. 11 Закона РФ от 14.011993 г. «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 УставуСреднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края, к вопросам местного значения сельсовета относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельсовета, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельсовета;

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта, обозначенного памятника истории на Администрацию Среднеагинскогосельского совета Саянского района как орган местного самоуправления.

Таким образом, на органы местного самоуправления по месту нахождения бесхозяйной недвижимости законом возложена обязанность по постановке таких объектов на государственный учет в качестве бесхозяйных объектов.

Непринятие мер по постановке памятника на учет, обеспечению его сохранности, противоречит конституционному праву каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.ч.2,3 ст.44 Конституции Российской Федерации).

А потому, требования прокурора Саянского района подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая необходимость бюджетного планирования расходов по выполнению указанной обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - памятника участникам Великой Отечественной войны(Памятный знак в честь воинов односельчан, павших в годы Великой Отечественной войны), возведенный в ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес> Саянского района Красноярского края, на учет как бесхозяйное имущество.

Обязать администрацию Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку объекта недвижимости - памятникучастникам Великой Отечественной войны(Памятный знак в честь воинов односельчан, павших в годы Великой Отечественной войны), возведенный в ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес><адрес>на учет как бесхозяйное имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Председательствующий