Постановление № 5-237/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-237/2019

Дело № 5-237/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2019 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...>, каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах при рассмотрении коллективного обращения жителей с. Ишпарсово Стерлитамакского района Республики Башкортостан и при непосредственном обнаружении правонарушения, выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО4, расположенным по адресу: <адрес> законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- не соблюдается размер санитарно-защитной зоны для фермы крупного рогатого скота ИП ФИО4 Фактически ферма расположена в жилой застройке по адресу: <адрес> без санитарно-защитной зоны и с несоблюдением 300 метрового размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1, 2.5, 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиях проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- не представлен и не разработан проект санитарно-защитной зоны для фермы, не получено решение об установлении, изменения или прекращении существования санитарно-защитной зоны, не представлены результаты натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и измерений уровня физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1, 5.1, 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222;

- не представлен и не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для фермы, что является нарушением требований п.4.2.1, п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха»;

- не соблюдается размер санитарно-защитной зоны для фермы при складировании (буртовании) навоза, что является нарушением п. 2.1, п. 5.1, п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В связи с вышеуказанным нарушением, 30 апреля 2019 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 по ст.6.3 КоАП РФ, составлен протокол № об административном правонарушении.

В судебном заседании ИП ФИО4 вину признала, пояснила, что количество поголовья скота уменьшили. Всё дойное стадо в количестве 90 голов до конца месяца переведут в <адрес>, где куплена земля и здания. В <адрес> останутся только телята до 6 месяцев в количестве 60 голов. Также, что санитарно – защитная зона оформлена до 100 голов, о чём суду представила санитарно – эпидемиологическое заключение № 02.22.01.000.Т.000022.04.18 от 10.04.2018 г., выданное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО1, действующий на основании доверенности № от 11.01.2019 г. пояснил, что ИП ФИО4 не проведены мероприятия по исключению воздействия вредных факторов на среду обитания и здоровье человек, в связи с чем просил применить более строгий вид наказания в виде административного приостановления деятельности фермы КРС.

Выслушав участников процесса, и изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 не соблюдается размер санитарно-защитной зоны для фермы крупного рогатого скота; не представлен и не разработан проект санитарно-защитной зоны для фермы, не получено решение об установлении, изменения или прекращении существования санитарно-защитной зоны, не представлены результаты натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и измерений уровня физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны; не представлен и не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для фермы; не соблюдается размер санитарно-защитной зоны для фермы при складировании (буртовании) навоза.

Выявленные факты являются нарушением п.п. 2.1, 2.5, 5.1, 7.1.11 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, п.2.1, 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.4.2.1, п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п.п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Вина индивидуального предпринимателя ФИО4 в совершения правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 30.04.2019 г., обращением от 11.04.2019 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.04.2019 г., свидетельством серии №, выпиской из ЕГРН от 11.07.2017 г., выпиской из ЕГРН от 13.10.2016 г., сообщением Администрации сельского поселения Подлесненский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 07.12.2017 г. №, сообщением Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № от 07.12.2017 г., и другими материалами дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в данном случае не имеется.

Судья учитывает как смягчающее ответственность обстоятельство признание вины правонарушителем, принятие мер к устранению правонарушения.

С учетом доказанности вины ИП ФИО4 и учитывая характер содеянного, полагаю необходимым применить административное взыскание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 6.3., 23.1. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО3 <данные изъяты> признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) ИНН <***>, КПП 027601001, р/с <***>, БИК 048073001 в отделение – НБ Республика Башкортостан г. Уфа, Код 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 80745000 с отметкой «штраф».

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Фархутдинова А.Г.