Решение № 3А-82/2024 3А-82/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 3А-82/2024

дело № 3а-82/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г.Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <___> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

<___> обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 мая 2022 года, которым на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить <___>, <___> года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров. Решение суда вступило в законную силу 05 июля 2022 года. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 21 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство №<___>. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает ее конституционные права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <___> рублей и расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 15 октября 2024 года на основании части 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, в производстве которого находится исполнительное производство.

В судебное заседание административный истец <___>, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в административном исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на сложность исполнения решения суда, касающегося предоставления жилого помещения. Указывает, что согласно Закону Республики Калмыкия от 19 декабря 2023 года № 18-VII-З «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановой период 2025 и 2026 годов» для предоставления жилых помещений лицам, указанной категории, предусмотрено <___> млн.рублей. Кроме того, распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 года № 93-р утверждена программа ликвидации до 2030 года образовавшейся на 01 января 2020 года задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. В соответствии с заключенным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соглашением на предоставление субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету на предоставление жилых помещений лицам, указанной категории, уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета на 2024 год составляет 99%, на 2025-2026 гг. – 97% и 92% соответственно. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ежегодной проводимой работе, постоянном движении очереди и принятии административным ответчиком достаточных мер по исполнению решения суда.

Представители заинтересованных лиц СОСП по РК ГМУ ФССП, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего административного дела и гражданского дела №<___>, материалы исполнительного производства №<___>-ИП, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).

Как разъяснено в пункте 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с пунктом 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года № 527, Министерство осуществляет полномочие по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 мая 2022 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить <___> жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв. метров.

Решение суда вступило в законную силу 05 июля 2022 года, выдан исполнительный лист серии ФС № <___> 15 июля 2022 года, предъявлен к исполнению 20 июля 2022 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 21 июля 2022 года в отношении должника - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №<___>-ИП.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 мая 2023 года <___> присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме <___> рублей. Судом признан факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. Общий срок исполнения судебного акта с даты вступления его в законную силу (<___>) до даты решения суда (<___>года) составил <___>дней.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2024 года, <___> присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме <___>рублей. Установлено, что период неисполнения судебного решения с даты решения суда, вынесенному по предыдущему административному исковому заявлению <___> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с <___> года (следующий день после вынесения решения Верховного Суда Республики Калмыкия от <___>года) по <___>года составил <___>дней. Общий срок исполнения судебного акта с даты вступления его в законную силу (<___>года) до даты решения суда (<___>года) составил <___>дней.

Принятие Верховным Судом Республики Калмыкия решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

С настоящим заявлением о присуждении компенсации <___>обратилась <___> года, мотивировав свое обращение иным периодом неисполнения, фактическим бездействием должника по исполнению судебного решения, недостаточностью и неэффективностью мер по исполнению судебного акта.

Таким образом, предметом проверки по настоящему делу подлежит период с <___>года (следующий день после вынесения решения Верховным Судом Республики Калмыкия от <___>года) по <___>года (дата вынесения настоящего решения) продолжительностью <___>дней, общий срок исполнения судебного акта с даты вступления его в законную силу (<___>года) до даты решения суда (<___>) составил <___>дня.

Как следует из материалов исполнительного производства после принятия 21 февраля 2024 года Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судебным приставом-исполнителем 13 марта, 21 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлено требование об исполнении исполнительного листа с разъяснением о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

04 апреля, 25 апреля, 10 июня 2024 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от 21 июня 2024 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <___>рублей.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 мая 2022 года до настоящего времени должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Материалы дела и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Административными ответчиками не представлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Период со дня вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от <___> года (с <___>года) по дату принятия судом настоящего решения (<___>года) составил <___>дня.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что <___>, <___>года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», собственного жилья не имеет. <___>лишена в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.

Между тем, вопреки доводам административного истца факт признания ее потерпевшей по уголовному делу №<___>, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ по факту халатности неустановленных должностных лиц Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, не влияет по настоящему делу на размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку он определяется на основании предписаний части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ и правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок», в зависимости от конкретных обстоятельств дела, продолжительности допущенного нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок, значимости для него последствий, с учетом требований разумности и справедливости.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения <___>дня и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу <___> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <___>рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования требования <___> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца с Министерства финансов Республики Калмыкия также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные <___>при подаче заявления.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление <___>удовлетворить частично.

Присудить <___>, <___>года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <___> (тридцати пяти тысяч) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей, перечислив их на счет <___>: расчетный счет № <___>, Наименование Банка – <___>», БИК <___>, КПП <___>, ИНН <___>, корреспондентский счет <___>.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева