Решение № 2А-1048/2017 2А-1048/2017~М-1014/2017 М-1014/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-1048/2017

Дело № 2а-1048/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Фёдоровка 20 сентября 2017 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Казакова Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Фёдоровского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ и муниципальному бюджетному учреждению детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Фёдоровский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить требования закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фёдоровского района РБ обратился в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального района Фёдоровский район Республик Башкортостан (далее АМР Фёдоровский район РБ) и муниципальному бюджетному учреждению детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Фёдоровский район РБ (далее МБУ ДОЛ «Ашкадар») мотивируя его тем, что в ходе проведения прокуратурой Фёдоровского района проверки требований законодательства в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, в МБУ ДОЛ «Ашкадар», расположенном на территории муниципального района Фёдоровский район РБ по адресу: <адрес><адрес>, являющемся местом массового пребывания людей, надлежащим образом не обеспечена безопасность детей и антитеррористическая защищённость объектов, расположенных на его территории.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, директора муниципального бюджетного учреждения детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Фёдоровский район РБ, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории и здания детского оздоровительного лагеря системой видеонаблюдения. Обязать муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, директора муниципального бюджетного учреждения детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Фёдоровский район РБ оборудовать здание и территорию оздоровительного лагеря средствами видеонаблюдения с записью событий, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещён о назначенном судебном заседании надлежащим образом, явка обязательной судом не признана.

Административные ответчики представитель Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ и МБУ ДОЛ «Ашкадар»извещены о назначенном судебном заседании, надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явка обязательной не признана.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Учитывая, что явка лиц участвующих в деле не явившихся в судебное заседание не признана обязательной, дело рассматривается в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 05 июня 2017 года прокуратурой Фёдоровского района проведена проверка требований законодательства в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей, к которым относится МБУ ДОЛ «Ашкадар», расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что руководством детского оздоровительного лагеря должным образом не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые в системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, территория и здания лагеря не оборудованы системой видеонаблюдения.

В соответствии Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно пп. «а» п. 23 и п. 30 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно уставу детского оздоровительного лагеря, его учредителем является муниципальный район Фёдоровский район РБ. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении администрации муниципального района Фёдоровский район РБ.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 №231-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (пункт 7) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Однако проверкой установлено, что руководством детского оздоровительного лагеря и его учредителем не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно территория и здания лагеря не оборудованы системой видеонаблюдения и достаточным наружным искусственным освещением.

Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания детского оздоровительного лагеря системой видеонаблюдения возложена как на дирекцию МБУ ДОЛ «Ашкадар», так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления обеспечивает финансирование учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора обоснованным и подлежащим и удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179, 180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Фёдоровского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ и муниципальному бюджетному учреждению детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Фёдоровский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить требования закона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ и муниципального бюджетного учреждения детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Фёдоровский район РБ выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории и зданий детского оздоровительного лагеря системой видеонаблюдения и достаточным наружным искусственным освещением.

Обязать Администрацию муниципального района Фёдоровский район РБ и муниципальное бюджетное учреждение детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Фёдоровский район РБ оборудовать здания и территорию детского оздоровительного лагеря средствами видеонаблюдения с записью событий и и достаточным наружным искусственным освещением, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Башкортостан в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Т.А. Казакова