Решение № 2А-1287/2024 2А-1287/2024~М-344/2024 М-344/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-1287/2024

УИД 57RS0№***-47

№***а-1287/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Доровых Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Городничевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указав на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорожного покрытия проезда в районе <...> по <...>.

В результате проверки, проведённой с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу, было установлено, что в районе <...> по <...> имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин размером 2,6 м х 4,2 м глубиной до 14 см, 2,4 м х 2,1 м глубиной до 13 см, 2,5 м х 6,1 м глубиной до 14 см, 8,8 м х 3,9 м глубиной до 16 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом осмотра от 02.09.2023 с фототаблицей.

Проезд в районе <...> по <...> в <...> расположен на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования. Данный проезд находится в муниципальной собственности и передан на баланс МБУ «Спецатобаза по санитарной очистке г. Орла».

Повреждение асфальтового покрытия влияет на безопасность движения автотранспортных средств и пешеходов, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла, МБУ «Спецатобаза по санитарной очистке г. Орла» по содержанию дорожного покрытия проезда в районе <...> по <...> и проведению работ по устранению многочисленных повреждений асфальтового покрытия в виде выбоин размером 2,6 м х 4,2 м глубиной до 14 см, 2,4 м х 2,1 м глубиной до 13 см, 2,5 м х 6,1 м глубиной до 14 см, 8,8 м х 3,9 м глубиной до 16 см, на указанном участке дороги, незаконным; обязать МБУ «Спецатобаза по санитарной очистке г. Орла» выполнить работы по приведению дорожного покрытия проезда в районе <...> по <...> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранению многочисленных повреждений асфальтового покрытия в виде выбоин на указанном участке дороги.

Определениями суда, в протокольной форме, исключена из числа административных ответчиков администрация г. Орла и привлечена в качестве заинтересованного лица по делу, а также исключено из числа заинтересованных лиц МКУ «ОМЗ г. Орла», ранее привлеченное по делу в качестве заинтересованного лица.

Административный истец - старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О. в судебном заседании уточнила административные исковые требования, окончательно просила суд обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование деятельности МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» для выполнения работ по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <...> по <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 4 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <...> по <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, одновременно заинтересованного лица администрации г. Орла по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В дополнение указала на то, что согласно схеме УМИЗ съезд с дороги по <...> до <...> составляет 16 метров, остальная территория многоквартирных домов №*** и №***. Дорога по <...> в <...> закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла». В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок выполнения работ, поскольку указанный прокуратурой срок является объективно невозможным.

Представитель Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, предоставил суду письменные объяснения по делу, в которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 96-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.Аналогичное положение предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорожного покрытия проезда в районе <...> по <...>.

В ходе данной проверки было установлено, что в районе <...> по <...> имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин размером 2,6 м х 4,2 м глубиной до 14 см, 2,4 м х 2,1 м глубиной до 13 см, 2,5 м х 6,1 м глубиной до 14 см, 8,8 м х 3,9 м глубиной до 16 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Несоответствие автомобильной дороги нормативным требованиям не оспаривалось представителями административных ответчиков при рассмотрении дела, и подтверждается актом проверки 02.09.2023 с фототаблицей.

Съезд с автомобильной дороги в районе <...> по <...> в <...> (16 метров) расположен на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования.

Уставом города Орла, принятым постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС к ведению города Орла отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 статьи 8).

Из части 1 статьи 20 и пункта 20 статьи 24 Устава города Орла следует, что указанное полномочие по осуществлению дорожной деятельности возложено на администрацию города Орла как исполнительно-распорядительный орган города Орла.

Частью 2 статьи 23 Устава города Орла предусмотрено, что в структуру администрации города Орла могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные управления администрации города Орла.

Так, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 года № 6/0081-ГС учреждено управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла и утверждено положение о данном структурном подразделении администрации города Орла, к задачам которого среди прочего отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округ (пункт 2.8 положения о данном управлении).

Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов также вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Во исполнение указанной нормы муниципальным образованием «город Орел» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла учреждено МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».

Из пункта 2.1 Устава данного учреждения следует, что оно создано, в том числе для выполнения работ, оказания услуг по реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Орла, в связи с чем, наделено полномочиями осуществлять деятельность по эксплуатации автомобильных дорог.

На основании пункта 3.10 Устава порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией города Орла в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла.

В соответствии с постановлением администрации города Орла от 31 января 2023 г. № 350 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» объекты улично-дорожной сети города Орла переданы из муниципальной казны в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», в том числе и съезд с дороги (16 метров) в районе <...> по <...>.

На основании указанного постановления с 01 февраля 2023 г. лимиты бюджетных обязательств на выполнение работ по содержанию и ямочному ремонту улично-дорожной сети г. Орла отозваны у муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» главным распорядителем бюджетных средств и доведены до административного ответчика МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, принимая во внимание, что съезд с автомобильной дороги в районе <...> по <...> (16 метров), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), эксплуатируется с нарушениями обязательных требований, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения и иных граждан, а также учитывая, что Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла создало для реализации своих публичных полномочий в сфере дорожной деятельности специальное учреждение – МБУ «Спецавтобаза», которое финансируется за счет Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла и получает от него муниципальные задания, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла осуществить финансирование деятельности МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» для выполнения работ по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <...> по <...>, расположенного за земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» со дня доведения денежных средств выполнить работы по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <...> по <...>, расположенного за земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административных ответчиков по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия не могут быть выполнены в течение 4 месяцев, в связи с чем, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в течение 6-ти месяцев со дня вступления его в законную силу, а МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» в течение 8-ми месяцев со дня доведения денежных средств.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование деятельности МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» для выполнения работ по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <...> по <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 8 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <...> по <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.А. Доровых