Решение № 2А-491/2018 2А-491/2018~М-549/2018 М-549/2018 от 1 сентября 2018 г. по делу № 2А-491/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен 02 сентября 2018 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием прокурора Жугдуровой М.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица БРО ВПП «Единая Россия» ФИО3,

представителя административных ответчиков ФИО4,

при секретаре Тыкшеевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело по административному иску территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Базыр-Жапу Дамнин-Сыреновичу, Бурятскому региональному отделению Политической партии ЛДПР об отмене регистрации по вновь открывшимся обстоятельствам выдвинутых избирательным объединением БРО ПП ЛДПР кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Тункинский район» по единому избирательному округу - ФИО5, ФИО6, ФИО7, по избирательному округу № 2 – ФИО7, по избирательному округу № 4 – ФИО10-Ж.Д.-С., кандидата на должность главы МО СП «Галбай» - ФИО9, кандидата на должность главы МО СП «Толтой» - ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов МО «Тункинский район» от 13.06.2018 года № 3 назначены выборы депутатов Совета депутатов МО «Тункинский район».

Решением Совета депутатов МО СП «Толтой» от 13.06.2018 года № 1 назначены выборы главы МО СП «Толтой».

Решением Совета депутатов МО СП «Галбай» от 13.06.2018 года № 1 назначены выборы главы МО СП «Галбай».

Председатель ТИК МО «Тункинский район» ФИО11 обратился в районный суд с вышеуказанным административным иском, отметив, что постановлением ТИК МО «Тункинский район» от 30.07.2018 года № 97 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов МО «Тункинский район» ФИО5 (по единому избирательному округу), ФИО6 (по единому избирательному округу), ФИО7 (по единому избирательному округу), ФИО7 (по избирательному округу № 2). Постановлением ТИК МО «Тункинский район» от 30.07.2018 года № 78 кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Тункинский район» по одномандатному избирательному округу № 4 зарегистрирован ФИО10-ФИО12 на должность главы МО СП «Галбай» зарегистрирован ФИО9 (постановление ТИК МО «Тункинский район» от 01.08.2018 года № 57), кандидатом на должность главы МО СП «Толтой» - ФИО8 (постановление ТИК МО «Тункинский район» от 01.08.2018 года № 59). Все кандидаты выдвинуты избирательным объединением – Бурятским региональным отделением Политической партии ЛДПР. Между тем, 29 августа 2018 года в ТИК МО «Тункинский район» поступил протокол заседания Регионального политического совета БРО Всероссийская политическая партия «Единая Россия» от 21.08.2018 года № 29, из которого следует, что административные ответчики являлись членами ВПП «Единая Россия», и их членство в данной партии прекращено лишь 21 августа 2018 года. Полагает, что выдвижение и регистрация кандидатов ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО10, ФИО8 и ФИО9 произведена с нарушением закона, так как будучи членами ВПП «Единая Россия», они не могли быть выдвинуты иным избирательным объединением, а именно: БРО ПП ЛДПР. Членство указанных кандидатов в ВПП «Единая Россия» на момент принятия избирательной комиссией решения о их регистрации не было прекращено в установленном порядке, они были исключены из партии 21 августа 2018 года, в связи с чем считает что регистрация данных кандидатов подлежит отмене. Поскольку о данном обстоятельстве избирательной комиссии стало известно лишь 29 августа 2018 года, просит суд удовлетворить исковые требования на основании подп. «а» п. 7 ст.76 ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

В судебном заседании представители ТИК МО «Тункинский район» ФИО1 и ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска, дополнив, что в силу п.9 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии (подп. «е» п.26 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ).

Аналогичные правила установлены подп. «а» п.7 ст.76, подп. «б» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, то есть для кандидатов на должность глав муниципальных образований.

На момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидатов ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО10, ФИО8 и ФИО9, выдвинутых от политической партии ЛДПР, ТИК МО «Тункинский район» не знала и не могла знать, что они были исключены в установленном порядке из ВПП «Единая Россия».

Просят суд удовлетворить требования административного иска.

Представитель заинтересованного лица – БРО ВПП «Единая Россия» ФИО3 поддержала административный иск территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район», дополнительно указала, что до настоящего времени членство ФИО6 и ФИО10 в партии «Единая Россия» не прекращено.

Представители административного ответчика – БРО ПП ЛДПР в суд не явились. О времени и месте судебного заседания извещены. В суд направили своего представителя координатора Тункинского местного отделения БРО ПП ЛДПР ФИО14 Поскольку его полномочия на участие в деле в качестве представителя не были оформлены надлежащим образом, суд отказал в его допуске к участию в деле в качестве представителя указанного избирательного объединения.

Административные ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО9, а также их представитель ФИО4 (по устной доверенности) с иском не согласны, просили суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, так как до выдвижения и регистрации их в качестве кандидатов на участие в выборах, назначенных на 09.09.2018 года, их членство в ВПП «Единая Россия» было прекращено в связи с добровольным выходом из нее. Поскольку они были приняты в партию ЛДПР и выдвинуты данной партией для участия в выборах, считают, что нарушений законности при их выдвижении и регистрации не допущено.

Административные ответчики ФИО19 и ФИО10-Ж. Д.-С. в суд не явились. О времени и месте судебного заседания извещены (в деле имеются телефонограммы). О причинах неявки суд не уведомили. Письменных отзывов и возражений суду не представили. Правом на участие в деле через представителя не воспользовались.

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля, заключение прокурора Жугдуровой М.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст.32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Из содержания п.2 ст.130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Суд согласен с доводами представителя ТИК МО «Тункинский район» ФИО1, что оспаривание решений о регистрации административных ответчиков не могло быть инициировано перед судом ранее, так как избирательной комиссии не было и не могло быть известно о том, что на момент их регистрации кандидатами на участие в выборах, они, будучи членами партии «Единая Россия», были выдвинуты иным избирательным объединением – БРО ПП ЛДПР. О данном обстоятельстве комиссии стало известно лишь при поступлении 29 августа 2018 года протокола заседания Регионального политического совета БРО Всероссийская политическая партия «Единая Россия» от 21.08.2018 года № 29, из которого следует, что административные ответчики являлись членами ВПП «Единая Россия», и их членство в данной партии прекращено лишь 21 августа 2018 года.

Суд признает данное обстоятельство вновь открывшимся и считает, что подача 31 августа 2018 года административного искового заявления в районный суд отвечает требованиям п.9 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

В этой связи доводы представителя административных ответчиков ФИО4 о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с тем, что ТИК МО «Тункинский район», обращаясь в суд с требованием об отмене своих же нормативных актов, не может предъявлять требования к зарегистрированным ею кандидатам.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии со статьей 21, пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий; членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

В силу Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1).

Из имеющихся в деле доказательств, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО9, ФИО19 и ФИО10-Ж. Д.-С. на момент их выдвижения избирательным объединением "Бурятское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" кандидатами в депутаты, действительно, прекратили свое членство во Всероссийской политической партии "Единая Россия" и состояли в Бурятском региональном отделении Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

С соответствующими заявлениями ФИО5, ФИО6, ФИО8 и ФИО9, ФИО19 и ФИО10-Ж. Д.-С. о выходе из Всероссийской политической партии "Единая Россия" они обращались в Тункинское местное отделение БРО ВПП «Единая Россия» (05.07.2018 года – ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10) и Бурятское региональное отделение партии (10.07.2018 года – ФИО8 и ФИО13).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду заявлениями ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО10 от 05.07.2018 года, книгой учета «Входящая документация», а также показаниями свидетеля – секретаря Тункинского местного отделения БРО ВПП «Единая Россия» ФИО15, сообщившей, что действительно 05 июля 2018 года в местное отделение ВПП «Единая Россия» поступали заявления названных граждан о добровольном выходе из партии, Данные заявления принимал и регистрировал в книге учета «Входящая корреспонденция» и.о. секретаря Тункинского местного отделения БРО ВПП «Единая Россия» ФИО16, так как она находилась в очередном ежегодном отпуске.

Кроме того, суду представлены справки Тункинского местного отделения БРО ВПП «Единая Россия» № 16 от 06.07.2018 года № 11, № 13, № 8 и № 29 о том, что членство ФИО5, ФИО6, ФИО9 и ФИО10 прекращено 05 июля 2018 года в соответствии с п.4.3.1 Устава ВПП «Единая Россия».

Также суду представлены заявления ФИО8 и ФИО7 от 05.07.2018 года, адресованные секретарю БРО ВПП «Единая Россия» ФИО17 и руководителю БРО ВПП «Единая Россия» ФИО18, в которых они просили прекратить членство в партии «Единая Россия» в связи с добровольным выходом. Указанные заявления зарегистрированы Бурятским региональным отделением партии «Единая Россия» вх. № РИК/2-737 от 10.07.2018 года и вх. № РИК/2-736 от 10.07.2018 года.

Следовательно, членство ФИО19 и ФИО8 в ВПП «Единая Россия» прекратилось 10 июля 2018 года.

Таким образом, на момент подачи в территориальную избирательную комиссию МО «Тункинский район» документов на выдвижение и регистрацию ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО13, ФИО8 и ФИО10 в качестве кандидатов, выдвинутых БРО ПП ЛДПР, они не являлись членами ВПП «Единая Россия, так как их членство в партии «Единая Россия» было прекращено в связи с регистрацией местным и региональным отделением партии их заявлений о добровольном выходе из партии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ТИК МО «Тункинский район» в связи с недоказанностью обстоятельств, явившихся основанием административного иска.

Доводы представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, а также представителя БРО ВПП «Единая Россия» ФИО3 о том, что прекращение членства в партии «Единая Россия», в том числе и в связи с добровольным выходом из партии, возможно не иначе чем по решению уполномоченного органа регионального отделения партии, суд находит не состоятельными и основанными на неверном толковании п.4.3.3 и п. 4.3.7 Устава ВПП «Единая Россия».

В частности, из буквального толкования содержания п.4.3.3 и 4.3.7 Устава ВПП «Единая Россия» видно, что решение об исключении члена партии принимается уполномоченным органом Бурятского регионального отделения ВПП «Единая Россия».

Между тем, регистрация письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, является основанием прекращения (а не исключения) членства в партии (п.4.3.1 Устава ВПП «Единая Россия»). При этом дата регистрации такого заявления является датой прекращения членства в ВПП «Единая Россия».

Принимая во внимание принцип добровольности вступления и прекращения членства в политических партиях административными ответчиками ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО13, ФИО8 и ФИО9 на момент их выдвижения и регистрации в качестве кандидатов были предприняты полные и исчерпывающие меры, позволяющие однозначно воспринимать, что они являются членами выдвинувшего их избирательного объединения – БРО ПП ЛДПР, а не иной политической партии (ВПП «Единая Россия»), в чем заблуждаются сторона административного истца и заинтересованного лица – представителя БРО ВПП «Единая Россия» ФИО20

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь приведенными выше нормами подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ", приходит к убеждению об отсутствии оснований для отмены регистрации ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО13, ФИО8 и ФИО9, выдвинутых избирательным объединением Бурятское региональное объединение ПП ЛДПР в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Тункинский район», на должность глав муниципальных образований сельских поселений «Толтой» и «Галбай» соответственно.

Руководствуясь ст.ст.175-182, ст.244, ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Базыр-Жапу Дамнин-Сыреновичу, Бурятскому региональному отделению Политической партии ЛДПР» об отмене регистрации по вновь открывшимся обстоятельствам выдвинутых избирательным объединением БРО ПП ЛДПР кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Тункинский район» по единому избирательному округу - ФИО5, ФИО6, ФИО7, по избирательному округу № 2 – ФИО7, по избирательному округу № 4 – ФИО10-Ж.Д.-С., кандидата на должность главы МО СП «Галбай» - ФИО9, кандидата на должность главы МО СП «Толтой» - ФИО8

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 5 дней с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда А.В.Низовцев