Постановление № 5-74/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-74/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Братск 19 июня 2019 года

Судья Падунского районного суда г.Братска Иркутской области Бузинин В.П., рассмотрев с участием директора МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 15» ФИО1 материалы дела №5-74/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» ФИО1, родившейся (дата) в (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

В Падунский районный суд г.Братска Иркутской области поступили материалы дела №5-74/2019 об административном правонарушении, в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» ФИО1, за совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Часть 13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» бюджетное учреждение и не имеет финансовых средств для самостоятельного исполнения предписания, а также то, что ею, как директором, были предприняты все необходимые меры для исполнения предписания в установленный срок. Так она неоднократно обращалась к начальнику Департамента образования г.Братска Кулиничу КВ. и депутату государственной думы ФИО2 с июня 2018 года. По результатам обращений капитальный ремонт школы, в том числе пожарных выходов, запланирован на 2020 год с выделением денежных средств. Указанное подтверждается заявками на выделение денежных средств для оплаты устранения выявленных пожарным надзором нарушений, копии которых она передаёт суду.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано в протоколе № об административном правонарушении от (дата), в соответствии с распоряжением № от (дата) проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзора на объекте МБОУ «СОШ №15», расположенного по адресу: <...>. 23 мая 2019 года установлено, что директором МБОУ «СОШ №15» ФИО1, по адресу <...> (адрес места бездействия), в 10 часов 00 минут допущено невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, за что предусмотрена ответственность частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписаний № от (дата), №, а именно:

- конструктивное исполнение путей эвакуации, расположенных в правом и левом крыле здания школы, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей в случае пожара. Закрытые лестничные клетки имеют повреждения целостности конструкции ограждающих и несущих элементов (вертикальные трещины по фасаду и внутри здания шириной от 1 см до 3 см). Фактически отсутствует возможность эксплуатации вторых эвакуационных выходов из рекреационных помещений 1, 2, 3-го этажей здания школы (чем нарушены Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 8 Требования пожарной безопасности; Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.2, ч.3 ст.4 Техническое регулирование в области пожарной безопасности; ч.1 ст.6 Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; ч.1, ч.2 ст. 53 Пути эвакуации людей при пожаре. ч.1 ст.89 Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам; «Правила противопожарного режима в РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.33; СП 1.13130.2009 Свод правил с системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы п.4.2.1, п.4.1.3, п.4.3.4; СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.4, п.6.12*).

Изложенное в протоколе об административном правонарушении № от (дата), по мнению государственного инспектора, подтверждается: предписанием № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19 апреля 2018 года (л.д.13), предписанием № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от (дата) (л.д.12), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от (дата) (л.д.10-11), предписанием № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от (дата) (л.д.9), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от (дата) (л.д.7-8), распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в области обеспечения пожарной безопасности от (дата) № (л.д.5-6).

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч.13 ст.19.5 КоАП РФ являются, в том числе должностные лица.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 государственный инспектор г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО3 исходил из того, что ФИО1 является директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» (должностным лицом), и должна нести ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

О том, что ФИО1, как должностное лицо, не имеет реальных возможностей выполнить в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, она указала в своём объяснении при составлении протокола об административном правонарушении, пояснив, что: «Благодаря неоднократным обращениям к начальнику ДО ФИО4 и депутату гос.думы ФИО2 с июня 2018 года. Дирекцией капитального строительства проведен анализ технического состояния здания МБОУ «СОШ №15» и 18 февраля 2019 года получено положительное заключение о необходимости капитального ремонта здания школы (в т.ч. и пожарных выходов) и определена сумма 109654019 рублей на 2020 год.

В суде также установлено, что обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением ФИО1 служебных обязанностей, повлекших невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не приведено и не установлено.

Согласно п.п 1.1, 1.2 устава, утвержденного начальником департамента образования администрации г.Братска от (дата) №, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» муниципального образования г.Братска (Учреждение) переименовано на основании приказа начальника департамента образования администрации г.Братска от (дата) № и является правопреемником средней школы №15, созданной на основании решения Исполнительного комитета Братского городского Совета депутатов трудящихся от (дата) №, зарегистрированной как муниципальное общеобразовательное учреждение Администрацией г.Братска (дата), регистрационный №. Учредителем для Учреждения является муниципальное образование г.Братска. Функции и полномочия Учредителя выполняет департамент образования администрации города Братска (Учредитель) в соответствии с Положением о департаменте образования администрации г.Братска, утвержденным решением Думы г.Братска от 16 июня 2066 года № 179/г-Д (с изменениями от 30 сентября 2011 года). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование г.Братска. Функции собственника осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска.

В протоколе об административном правонарушении № от (дата) не указано, какие конкретно действия (бездействие) ФИО1 повлекли невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Указание в протоколе на то, что ФИО1 не внесла или не направила в соответствие с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о необходимости выделения бюджетных средств, голословно, и ничем не подтверждено, материалы дела об административном правонарушении, таких доказательств не содержат.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного выше, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» ФИО1 по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» ФИО1, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: В.П. Бузинин