Решение № 2КА-87/2021 2КА-87/2021~МК-97/2021 МК-97/2021 от 9 июля 2021 г. по делу № 2КА-87/2021

Дело № 2NKа-87/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Черский «10» июля 2021 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Польниковой О.Ю., при секретаре Пименовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, незаконным, о понуждении устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Поселок Черский» (далее по тексту – АМО «Поселок Черский»), которым просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, незаконным, и обязать устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В ходе подготовки дела к рассмотрению прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в порядке ст. 46 КАС уточнил заявленные требования и, оставив первое требование без изменений, попросил обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

- принять меры по очистке территории поселения, прилегающей к лесу, а именно, вдоль дороги, расположенной в восточной части поселения, начиная от территории гаражей ЗАО «Дороги Колымы» и до здания, в котором ранее располагался тубдиспансер, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе установленной ширины от кромки леса;

- принять меры по обустройству минерализованной полосы установленной ширины либо иным противопожарным барьером вблизи территории дачного кооператива «Березовка»;

- принять меры по надлежащему техническому содержанию дорог и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям, наружным установкам и открытым складам в местах расположения пожарных гидрантов, вмонтированных в линию холодного водоснабжения;

- принять меры по очистке подъездных путей к зданиям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами в районах домов, расположенных по следующим адресам: Республика Саха (Якутия), <...>;

- принять меры по вывешиванию схем с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения в районах домов, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), <...> возле здания водоканала;

- принять меры по обустройству подъездов с площадками (пирсами) в районе центрального пирса (у здания АМР «Нижнеколымский район»), в районе аэропорта по ул. Дзержинского, с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м к естественным или искусственным водоисточникам, расположенным на территории населенного пункта, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи от них (в радиусе 200 м) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны лесов, защищенности населенных пунктов от пожаров, в ходе которой установлено следующее.

Согласно Уставу МО «Поселок Черский» глава муниципального образования вправе подписывать договоры и соглашения (п.п. 5 п. 1 ст. 34 Устава), организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение городского поселения в случаях принятия соответствующего Федерального закона или закона Республики Саха (Якутия) (п.п. 9 п. 1 ст. 34 Устава), возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (п.п. 11 п. 1 ст. 34 Устава), осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

Проверкой установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории МО «Поселок Черский»:

- на территории общего пользования, а также в лесах, лесопарковой зоне устроена свалка отходов;

- не обеспечена очистка территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе установленной ширины от кромки леса;

- территория поселения не отделена от леса минерализованной полосой, установленной ширины, или иным противопожарным барьером;

- не обеспечено надлежащее техническое состояние (в любое время года) дорог и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям, наружным установкам и открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- не вывешены схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения;

- на объектах защиты, граничащих с лесничествами, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос установленной ширины, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах;

- не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м к естественным или искусственным водоисточникам, расположенным на территории населенного пункта, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи от них (в радиусе 200 м) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не укомплектованы противопожарным инвентарем добровольные пожарные команды, привлекаемые к тушению пожара.

Причинами, способствовавшими совершению данного нарушения, является ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации своих обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства муниципального образования за их деятельностью.

Внесенное главе МО ФИО2 представление от 20.05.2021 № 07-07-2021 об устранении вышеуказанных нарушений оставлено административным ответчиком без удовлетворения.

Стороны, своевременно и надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО3, глава АМО «Поселок Черский» ФИО2 направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Глава АМО «Поселок Черский» ФИО2 в заявлении указал, что исковые требования заместителя прокурора признает в полном объеме.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения АМО «Поселок Черский» мер пожарной безопасности на территории поселения, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления допускается нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В частности, на территории общего пользования, а также в лесах, лесопарковой зоне устроена свалка отходов; не обеспечена очистка территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе установленной ширины от кромки леса; территория дачного кооператива «Березовка» не отделена от леса минерализованной полосой, установленной ширины, или иным противопожарным барьером; не обеспечено надлежащее техническое состояние (в любое время года) дорог и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям, наружным установкам и открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения; отсутствует подъездной путь к зданиям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами или подъездами по следующим адресам: ул. Гагарина, <...>; не вывешены схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения; на объектах защиты, граничащих с лесничествами, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос установленной ширины, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах; не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м к естественным или искусственным водоисточникам, расположенным на территории населенного пункта, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи от них (в радиусе 200 м) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не укомплектованы противопожарным инвентарем добровольные пожарные команды, привлекаемые к тушению пожара.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", следует, что … с учетом установленного законодательством порядка использования и охраны лесного фонда, в рамках которого на органы местного самоуправления возложены полномочия по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) лишь на тех лесных участках, которые находятся в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации), тогда как в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда такого рода полномочия осуществляются уполномоченными органами государственной власти (ст.ст. 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации), Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что п. 24 ч. ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не может рассматриваться как предполагающий возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Указанная позиция распространяется и на другие уровни местного самоуправления, в том числе и на органы местного самоуправления городских поселений.

Очистка территории поселения, прилегающей к лесу, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, предусмотрены п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту ППР в РФ).

В силу п. 71 ППР в РФ правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Вывешивание схем с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения предусмотрено при въездах на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества (п. 71 ППР в РФ).

Согласно п. 74 ППР в РФ на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В силу п. 75 ППР в РФ органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

С целью определения совокупности типовых превентивных мер, направленных на предупреждение возникновения пожаров, ограничение их последствий, а также создание условий для эффективного тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ издано распоряжение МЧС России от 10.10.2016 N 448 "О реализации мероприятий профилактических операций", которым предусмотрено, что профилактические операции в этих направлениях планируются и проводятся, в числе других органов и организаций, органами местного самоуправления.

Пунктом 3 раздела «Операция лето» предусмотрено осуществление контроля за реализацией к климатическим срокам начала летнего пожароопасного сезона мер противопожарного обустройства населенных пунктов, садоводческих объединений и иных объектов от распространения природных пожаров, в том числе: создание противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности участков границ населенного пункта; очистка территорий предприятий и населенных пунктов от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха; обеспечение возможности использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны и т.п.); комплектация первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем привлекаемых к тушению пожаров добровольных пожарных формирований.

Таким образом, судом установлено, что требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к АМО «Поселок Черский» в целом подлежат удовлетворению.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей природной среды. В силу данного бездействия не обеспечивается выполнение установленной федеральным законом задач по реализации мер пожарной безопасности на территории поселения и прилегающей к нему территории.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок исполнения данного решения, суд, исходя из требований разумности, считает, что его следует установить в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Поселок Черский», выразившееся в неисполнении требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Черский»:

- обеспечить в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова очистку территории поселения, прилегающей к лесу, на участке от района гаражей в восточной части поселка до здания «старый тубдиспансер», от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

- принять меры по обустройству минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в близи территории дачного кооператива «Березовка»;

- принять меры по надлежащему техническому содержанию (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, в местах расположения гидрантов на трубопроводе холодного водоснабжения Нижнеколымского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)»;

- принять меры к очистке подъездных путей для пожарной техники к жилым домам, расположенным по следующим адресам: Республика Саха (Якутия), <...>;

- принять меры для вывешивания схем с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения при въездах на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества;

- принять меры по обустройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (центральный пирс у здания АМР «Нижнеколымский район», в районе аэропорта на ул. Дзержинского).

Вышеуказанные нарушения устранить в течение в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сообщение о мерах по устранению допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения направить в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия), в прокуратуру Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через постоянное судебное присутствие в поселке Черскй в составе Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья О.Ю. Польникова