Решение № 2-1583/2019 2-1583/2019~М-1158/2019 М-1158/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-1583/2019

Дело № 2-1583/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» мая 2019 года г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № 08 от 09.01.2019,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 27.03.2019 она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26.04.1986 по 24.06.1993.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 09.04.2019 № 27-2965 ей отказано в назначении указанной пенсии по тем основаниям, что деревня Пугачёвка не предусмотрена ни одним из Перечней и, следовательно, не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Считает данный отказ необоснованным, поскольку с 26.04.1986 по 24.06.1993 она была зарегистрирована и постоянно проживала в <...>, которая в соответствии со справочником административно-территориального деления Орловской области была объединена в 1969 году в одну деревню Малая Куликовка. Деревня Пугачёвка и деревня Малая Куликовка являются одной и той же территорией.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-Р, действовавшем до 01.02.1998, предусмотрена деревня Малая Куликовка, деревня Пугачёвка не поименована.

Согласно справочнику об административно-территориальном делении Орловской области 1928-2011 г.г., деревня Пугачёвка Орловского района Большекуликовского сельского Совета объединена с деревней Малая Куликовка, деревней Жуковка в одну деревню Малая Куликовка на основании решения исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся № 29 от 17.01.1969, что также подтверждается справкой администрации Большекуликовского сельского поселения от 17.04.2019, в которой указано, что деревня Пугачёвка была объединена в один населенный пункт – деревня Малая Куликовка Орловского района Орловской области.

В связи с этим администрацией Большекуликовского сельского поселения ей была выдана справка о том, что она зарегистрирована в деревне Пугачёвка с 26.04.1986 по 24.06.1993, и в указанный период эта территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В домовой книге для регистрации проживающих в домовладении, расположенном в деревне Пугачёвка кроме нее так же значились зарегистрированным ее супруг В.И.М., свекровь В.Н.И. и дочь В.С.И..

Ее свекровь В.Н.И. получила удостоверение, подтверждающее ее право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1998 года по настоящее время.

Учитывая, что в спорный период она проживала в деревне Пугачёвка, которая входит в состав населенного пункта Малая Куликовка Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года.

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ей пенсию с 01.04.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, уточнив, что просит суд признать за ней право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2 (два) года и обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ей пенсию по старости с момента возникновения права – 01.04.2019.

Поддерживая заявленные исковые требования с учетом их уточнения, ФИО1 указала, что (дата обезличена) вышла замуж за В.И.М.. После свадьбы она переехала проживать к супругу по месту его жительства в деревню Пугачёвка, где была зарегистрирована до 1993 года. После расторжения брака она снялась с регистрационного учета в д. Пугачёвка и переехала проживать в другое место.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец не имеет права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что период проживания на загрязненной территории не подтвержден. Деревня Пугачёвка, в которой проживала ФИО1, не поименована Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, действовавшим до 01.02.1998.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.09.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 № 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Судом установлено, что 27.03.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно (л.д. 24-25).

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано в связи с отсутствием права.

Принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она не имеет, в связи с тем, что период с 26.04.1986 по 24.06.1993, когда истец проживала в <...>, не подлежит включению в период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, так как указанный населенный пункт не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (л.д. 10-11).

По мнению истца, с учетом проживания и ее регистрации на дату Чернобыльской катастрофы, а именно на 26.04.1986 года и вплоть до 24.06.1993 года в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, она имеет право на снижение пенсионного возраста на два года.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Согласно представленным документам ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в <...> с 15.05.1985 по 24.06.1993, что подтверждается выпиской из домовой книги по дер. Пугачёвка (л.д. 31-32).

Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, не предусмотрена деревня Пугачёвка Орловского района Орловской области.

Вместе с тем установлено, что решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся № 29 от 17.01.1969 были объединены населенные пункты, фактически слившиеся в единые, деревни Жуковка, Пугачёвка, Малая Куликовка – в одну деревню Малую ФИО3.

Соответственно, с 1969 г. деревня Пугачёвка входила в состав деревни Малая Куликовка Орловского района Орловской области, которая до 01.02.1998 была отнесена к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (л.д. 15)

С учетом установленных обстоятельств не могут быть признаны обоснованными доводы ответчика о том, что истец не имеет права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в общей сложности на 2 года, поскольку деревня Пугачёвка Орловского района Орловской области не поименована Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р.

Допрошенные в судебном заседании свидетели В.Н.И. и Н.В.П. подтвердили, что, несмотря на то, что деревня Пугачёвка Орловского района Орловской области с 1969 г. по документам была объединена с другими населенными пунктами в одну деревню Малую Куликовку и входила в её состав, все жители деревни Пугачёвка всегда считали, что проживают в деревне Пугачёвка. Во всех выдаваемых в администрации Большекуликовского сельского поселения документах, в том числе и о регистрации по месту жительства так же продолжали указывать в качестве адреса проживания – дер. Пугачёвка.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу, что все они объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период, а именно с 26.04.1986 по 24.06.1993 на территории деревни Пугачевка Орловского района Орловской области, входящей вплоть до 2001 г. в состав деревни Малая Куликовка Орловского района Орловской области, отнесенной Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом периода проживания истца на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, доводы представителя ответчика об отсутствии у ФИО1 права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ней права на назначение досрочной пенсии по данному основанию по достижению 53лет.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии 27.03.2019.

Право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2 года, как заявлено истцом, возникло у последней по достижению ею возраста 53 лет, то есть 01.04.2019, соответственно пенсия должна быть назначена ей с момента возникновения права – с 01.04.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с 01 апреля 2019 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья С.В. Сандуляк