Решение № 2А-2366/2019 2А-2366/2019~М-2432/2019 М-2432/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-2366/2019

Мотивированное
решение суда составлено 30.12.2019

Дело № 2а – 2366/2019

89RS0005-01-2019-003435-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.12.2019 г. Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Бажевой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриенко Г. Е.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО1, ФИО2- ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика Администрации муниципального образования города Ноябрьск – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска– Бабудоржиева Ч. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования города Ноябрьск о признании незаконными решений Администрации города Ноябрьск, заключения межведомственной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования города Ноябрьск о признании незаконными решений Администрации города Ноябрьск, заключения межведомственной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании административных исковых требований истцы указали, что ФИО5 и ФИО6 являются собственниками жилого помещения - <адрес>

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу по следующим основаниям: дом имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

Данный вывод сделан межведомственной комиссией на основании заключения ... по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом на основании решения межведомственной комиссии обследование <адрес> не проводилось.

Между тем ... по результатам обследования жилого помещения - ... выдано техническое заключение №, согласно которому указанное жилое помещение признано пригодным для проживания.

Из указанного заключения следует, что жилые помещения <адрес> по техническому состоянию соответствуют требованиям предъявляемым к жилым помещениям, изложенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В результате обследования технического состояния конструкций здания, оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций строения, степени их физического износа и причин, обуславливающих их состояние, установлено, что наружные ограждающие конструкции, инженерные системы и оборудование находятся в хорошем техническом состоянии, обеспечивают выполнение требований безопасной эксплуатации, не создают угрозу гражданам при эксплуатации здания.

Квартира № расположена в блокирована в жилом доме, из блоков КДМ, является автономной и, следовательно, может подлежать проектированию на реконструкцию для дальнейшей эксплуатации как одноквартирный жилой дом. Возможна дальнейшая эксплуатация указанной квартиры как пригодного для проживания в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии, изложенные в оспариваемом заключении, не соответствуют как фактическому техническому состоянию многоквартирного жилого дома, так и требованиям Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем указанное заключение является незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился с заявлениями в администрацию г. Ноябрьска и межведомственную комиссию по оценке жилых помещений МО г. Ноябрьск с заявлениями о проведении оценки соответствия <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также <адрес>, в том числе на предмет его последующей реконструкции в индивидуальный (одноквартирный) жилой дом, а также об исключении <адрес> из списка (перечня) непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории МО г. Ноябрьск.

В ответ на обращения ФИО1 межведомственной комиссией, администрацией г. Ноябрьска в адрес заявителя направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за исх. № и ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в которых в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка» земельный участок с кадастровым №, входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> изъят для муниципальных нужд.

В силу ч. 1, 3, 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных и муниципальных нужд путем выкупа. Решение органа государственной власти и органы местного самоуправления об изъятии соответствующего объекта недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Собственник земельного участка должен быть извещен о регистрации с указанием ее даты.

В нарушении указанной нормы ФИО1 и ФИО2 о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка и установленном порядке не извещены.

В силу положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание и установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, порядок изъятии земельного участка для муниципальных нужд на котором расположен аварийный жилой дом, подлежащий сносу, предполагает совершение следующих действий: принятие уполномоченным органом решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, предъявление собственникам соответствующего требования о его сносе или реконструкции и разумный срок за счет собственных средств; и только в случае если собственники не исполнили указанное требование и установленный им срок, орган местного самоуправления принимает решение об изъятии участка, которое предполагает изъятие путем выкупа жилых помещений у собственников.

Указанные нормы закона при издании Распоряжения Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не соблюдены, поскольку установленные им сроки для отселения собственников дома (до ДД.ММ.ГГГГ) его сносе (до ДД.ММ.ГГГГ) нельзя признать разумными, а решение об изъятии земельного участка принято преждевременно, без предоставления административным истцам достаточного времени для сноса дома

Кроме того, уполномоченным органом не соблюдена процедура, предшествующая принятию решения об изъятии земельного участка

Исходя из положений закона собственники должны быть уведомлены о предъявленном им требовании о сносе дома, то есть получить соответствующее требование уполномоченного органа, чтобы иметь возможность исполнить изложенные в нем требования (снести дом в установленный срок или осуществить его реконструкцию).

Однако административным ответчиком, принявшим распоряжение о мерах по сносу жилого дома, соответствующие требование направлено не было, ввиду чего они не могли совершить в установленный им срок действия по сносу многоквартирного дома, который установлен уполномоченным органом до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, издание Распоряжением Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № при несоблюдении предусмотренной законом процедуры, которая должна предшествовать такому изъятию, не может быть признано законным.

Решение органа местного самоуправления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, а также недвижимого имущества, расположенного на нем, является ограничением (обременением) прав собственников на соответствующий объект, принадлежащий на праве собственности.

Данное обстоятельство указывает на заинтересованность ФИО1 и ФИО2 в обжаловании оспариваемых ненормативных актов, поскольку их положения нарушают законные права и интересы административных истцов, как собственников.

С Распоряжением Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административные истцы ознакомлены в ДД.ММ.ГГГГ, после принятия Ноябрьским городским судом искового заявления Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска к ФИО1 и ФИО2 о признании прекратившим право собственности на жилое помещение - <адрес>, установлении возмещения (выкупной цены) за жилое помещение, прекращении права пользования указанным жилым помещением.

Истцы просят признать причины пропуска срока подачи административного иска уважительными, восстановить срок.

С учетом уточнения административных требований истцы просят признать незаконными:

- заключение межведомственной комиссии МО г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания;

- распоряжение Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые распоряжения Администрации города Ноябрьска об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» в части внесения изменений в сроки отселения собственников из жилого <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ) и сроки сноса дома (до ДД.ММ.ГГГГ).

-постановление Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка»;

- решения администрации г. Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ №, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального образования г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, которыми отказано в проведении оценки соответствия <адрес> требованиям, установленным и Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же - исключении <адрес> из списка (перечня) непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Ноябрьск.

2. Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещении муниципального образования г. Ноябрьск провести повторное обследование <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда

3. Обязать Администрацию города Ноябрьска устранить допущенные нарушения, отменить Распоряжение Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые распоряжения Администрации города Ноябрьска об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома в части внесения изменений в Распоряжение Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка», исключить <адрес> из списка (перечня) непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования города Ноябрьск.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по существу привел основания, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2- ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные административные требования поддержал, по существу привел основания, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить

В судебном заседании представитель административного ответчика представитель административного ответчика Администрации муниципального образования города Ноябрьск ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований, по мотивам, изложенным в письменном отзыве, доводы которого поддерживает в полном объеме. Суду что в соответствии с заключением межведомственной комиссии вышеуказанный многоквартирный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, все решения приняты в соответствии с требования закона. Вопрос о пригодности объекта рассмотрен по существу. Административными истцами пропущен срок на право обращения в суд, что согласно части 8 статьи 219 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку о нарушении своих прав истцы узнали в ДД.ММ.ГГГГ

Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьск.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Согласно письменным возражения, в удовлетворении административного иска просят отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска – ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с п. 59 Положения, утвержденного Постановлением Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ №, организационно-техническую и информационно-аналитическую деятельность Комиссии обеспечивает управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (далее - управление)

Многоквартирный (трехквартирный) дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ заключением Комиссии №

Распоряжением Администрации города Ноябрьска «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ для собственников помещений указанном доме несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются пригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу по указанным в п. 34 Положения основания.

Вследствие признания дома аварийным и подлежащим сносу все жилые помещения в доме <адрес> уже являются непригодными для проживания граждан с даты признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Комиссией уже вынесено решение и отношении всех жилых помещении в доме. Положением не предусмотрен правовой механизм отмены заключений путем повторно оценки ранее объектов. Положение устанавливает единственный правовой механизм заключений Комиссии - путем обжалования в судебном порядке (п. 52 механизм положения). Судебный порядок обжалования, по мнению управления, предполагает назначение многоквартирного дома или отсутствий основания(й) для признания его аварийным. Вместе с тем, установленным законом срок для обжалования заключения комиссии ДД.ММ.ГГГГ истцами пропущен.

Учитывая, что установление срока сноса многоквартирного дома является исключительной компетенцией органа местного самоуправления (п. 10 ст. 32 ЖК РФ установленный срок для сноса <адрес> является разумным, извещение истцов об изменении сроков осуществлено Комиссией своевременно, управление не находит нарушении в принятом распоряжении Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ №

Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили,

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

Пунктами 6 - 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Как следует из абзаца 7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Раздел II Положения содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение, в частности, наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п. 15). Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43). В соответствии с пунктом 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе, и о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы являются собственниками (по ... доли) жилого помещения - <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ жилец <адрес> ФИО8 обратилась в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений с заявлением о проведении оценки соответствия помещения <адрес> по адресу микрорайона <адрес>

Как следует из Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания№ отДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу по следующим основаниям: дом имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

На основании Положения, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией муниципального образования <адрес> вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома».

Распоряжением Администрации муниципального образования города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» внесены изменения в пункте 2 дату «ДД.ММ.ГГГГ» заменить датой « ДД.ММ.ГГГГ»; в пункте 4 дату «ДД.ММ.ГГГГ» заменить на датой «ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно пояснениям представителя ответчика сроки были сокращены, поскольку многоквартирный дом является аварийным и представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в нем.

Из материалов дела следует, что в адрес административных истцов было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики и связи Администрации города Ноябрьск с указанием об изменении срока отселения и сноса.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (подп. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доводы административного истцов относительно того, что жилого помещение - <адрес> не является аварийной на основании технического заключения, выполненного по их заказу ... не ставят под сомнение заключение межведомственной комиссии об аварийности жилого дома.

К указанному техническому заключению, согласно которому <адрес> аварийным не является, следует относиться критически, поскольку из технического заключения ... не усматривается проведение обследовании всего многоквартирного жилого дома, исследование проведено только квартиры № 2, каких-либо инструментальных исследований и испытаний не проведено, исследование жилого помещения выполнено методом визуального осмотра.

В этой связи техническое заключение, выполненное ... о состоянии жилого помещения –<адрес> не свидетельствует о незаконности принятогоДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией заключения о его аварийности и сносе.

Доказательств недействительности заключения межведомственной комиссии отДД.ММ.ГГГГ по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в материалы дела не представлено.

Оспариваемое заключение принято в пределах полномочий межведомственной комиссии, с соблюдением установленного порядка, требований действующего законодательства и не нарушает прав истцов в связи с чем оснований для признания его незаконным суд не усматривает

Факт проживания административных истцов в спорном многоквартирном доме после истечения срока для расселения, равно как и мнение административных истцов о техническом состоянии многоквартирного дома, и не опровергает решение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.

Административными истцами заявлено требование о возложении на межведомственную комиссию обязанности в течение месяца со дня вступления в силу решения суда провести повторное обследование <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Порядком.

Данное требование также не основано на законе.

Действующим Порядком предусмотрена возможность повторного обследования многоквартирного дома признанного в установленном порядке аварийным и подлежащему сносу, в случае если ранее в отношении него комиссией принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями

В настоящем случае основания для проведения повторного обследование многоквартирного жилого <адрес> отсутствуют.

В силу положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание и установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка» земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> изъят для муниципальных нужд.

Также суд не усматривает оснований для отмены постановления постановление Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка», поскольку оно издано во исполнение распоряжения Администрации города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома», и руководствуясь п.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации

Разрешая требования административных истцов о признании незаконным распоряжение Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые распоряжения Администрации города Ноябрьска об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» в части внесения изменений в сроки отселения собственников из жилого <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ) и сроки сноса дома (до ДД.ММ.ГГГГ), решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального образования г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска и в данной части, поскольку процедура оценки многоквартирного дома соответствуют требованиям Положения, доказательств обратного административным истцами не представлено.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действия (бездействия) совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенных оспариваемых действий (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае наличие совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования города Ноябрьск о признании незаконными решений Администрации города Ноябрьск, заключения межведомственной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При разрешении вопроса о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением суд установил, что об оспариваемом заключение межведомственной комиссии административные истцы узнали в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем приходит к выводу, что срок на обращение в суд пропущен.

При таком положении с учетом конкретных обстоятельств дела и состояния здоровья административного истца ФИО2, суд признает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными и восстанавливает указанный процессуальный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования города Ноябрьск о признании незаконными решений Администрации города Ноябрьск, заключения межведомственной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения - отказать

Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Е. В. Бажева