Решение № 2-2753/2024 2-2753/2024~М-2619/2024 М-2619/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-2753/2024

Дело № 2-2753/2024

22RS0011-02-2024-003212-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 03 сентября 2024 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.И.,

при секретаре Дегтяревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Дошкольного образования «Спортивная школа №2», Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Дошкольного образования «Спортивная школа №2» (далее МБУ ДО «Спортивная школа №2»), Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа №2» выявлены нарушения.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формирование паспорта безопасности объектов спорта.

В МБУ ДО «Спортивная школа №2» действует утвержденный паспорт безопасности, согласно которому образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем до настоящего времени мероприятия, предусмотренные п.п. «б» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 не исполнены.

Учредителем образовательных учреждений города Рубцовска, в том числе МБУ ДО «Спортивная школа №2» является муниципальное образование г. Рубцовск Алтайского края. В рамках проведенной прокуратурой проверки установлены факты длительного неисполнения МБУ ДО «Спортивная школа №2» обязательных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202. В рамках оценки деятельности Администрации как учредителя, изучения паспорта безопасности МБУ ДО «Спортивная школа №2» установлено, что соответствующими программами профилактики и решения о бюджете не предусмотрены действия по финансированию мероприятий обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

По результатам рассмотрения внесенного прокурором в адрес Администрации города Рубцовска, МБУ ДО «Спортивная школа №2» представления об устранении нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было ввиду отсутствия дополнительного финансирования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Рубцовска Алтайского края просил возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края МБУ ДО «Спортивная школа №2» обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с п.п. «б» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «Спортивная школа №2», а именно:

- оборудовать объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики города Рубцовска».

Помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Коноваленко Ю.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа №2» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. В письменных возражениях возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, в предварительном судебном заседании представитель ФИО1, исковые требования не признала, указала на отсутствие денежных средств.

Представитель третьего лица МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики города Рубцовска» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что выполнение требований возможно при условии финансирования со стороны Администрации города Рубцовска Алтайского края.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. 1, 5, 7 ст. 2 указанного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2 требований).

В силу п. 13 Требований Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта; обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ «ДО «Спортивная школа №2» является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования, право на образовательную деятельность возникает у Учреждения со дня выдачи ему соответствующей лицензии и в качестве основного вида деятельности и в соответствии с целями, для достижения которых создано (п.1.1. Устава), юридический адрес и место нахождения: <...> (п.1.5 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края (п. 1,5, 1.6 Устава). Учреждение входит в систему муниципальных учреждений спора. Координация деятельности учреждения, отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление культуры, спорта и молодежной политики» города Рубцовска Алтайского края (п.1.7 Устава).

По результатам категорирования, проведенного межведомственной комиссией, МБУ «ДО «Спортивная школа №2» по адресу - <...> присвоена вторая категория опасности, о чем составлен Акт обследования и категорирования; сделан вывод о том, что охрана объекта не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются в неполном объеме: объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей-объект не оборудован.

Первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков: оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект спорта телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

В ходе проведенной прокуратурой города Рубцовска Алтайского края проверки установлено, что в нарушении п. «б» п.15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" в МБУ ДО «Спортивная школа №2» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей отсутствует.

По результатам проверки прокурором города Рубцовска Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из акта сдачи-приемки выполненных работ (услуг) к контракту №5 от 15.05.2024, между ИП ФИО3 (продавец) и МБУ ДО «СШ №2» (покупатель), Продавец выполнил работы (услуги) по монтажу и наладке систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации полностью и в срок.

Таким образом, до настоящего времени выявленное проверкой нарушение законодательства о противодействии терроризму в МБУ ДО «Спортивная школа №2» устранено частично в части оборудования объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации

В части требование прокурора оборудовать объект спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей МБУ ДО «Спортивная школа №2», не исполнено.

В рамках оценки деятельности Администрации г. Рубцовска, как учредителя, изучения паспорта безопасности МБУ ДО «Спортивная школа №2» установлено, что соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете не предусмотрены действия по финансированию мероприятий обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

В нарушение ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства.

В ходе рассмотрения дела представитель МБУ ДО «Спортивная школа №2» в письменных возражениях факт наличия в образовательном учреждении нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов учреждения не оспаривал в части, указывая, что невыполнение указанных мероприятий является следствием отсутствия надлежащего финансирования.

При этом, МБУ ДО «Спортивная школа №2» принимаются меры для устранения выявленных нарушений, в подтверждение чему представил документы по переписке образовательного учреждения с Администрацией города Рубцовска, МКУ «Управления образования г. Рубцовска» о необходимости финансирования мероприятий, обязательных к исполнению согласно Постановлению Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта".

Как уже установлено судом и указано ранее, МБУ ДО «Спортивная школа №2» является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования, право на образовательную деятельность возникает у Учреждения со дня выдачи ему соответствующей лицензии и в качестве основного вида деятельности и в соответствии с целями, для достижения которых создано, учредителем МБУ ДО «Спортивная школа №2» является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБУ ДО «Спортивная школа №2».

Согласно п.п. «б» п.15 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами);

Осуществление деятельности МБУ ДО «Спортивная школа №2» в нарушение требований, выражающихся в отсутствии охранной телевизионной системы, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Исходя из вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части возложения на МБУ ДО «Спортивная школа №2» обязанности обеспечить проведение мероприятий в соответствии с п.п. «б» п.15 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", а именно: оборудовать объект спорта охранной телевизионной системы, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «Спортивная школа №2».

В части требований об оборудовании объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, суд отказывать, поскольку установлено, что данные мероприятия ответчиком выполнены.

В части требований истца к Администрации г.Рубцовска, суд отказывает, исходя из следующего.

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как выше указано судом, Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «Спортивная школа №2» является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «Спортивная школа №2» от имени городского округа - города Рубцовска Алтайского края исполняет МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики города Рубцовска».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично- правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация города Рубцовска как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

При этом понуждение Администрации г. Рубцовска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18- КГ23-195-К4.

Требование прокурора о возложении обязанности именно на Администрацию г.Рубцовска обеспечить проведение мероприятий в соответствии с п.п. «б» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «Спортивная школа №2», суд отклоняет, поскольку не вправе вмешиваться в бюджетные правоотношения, участником которых лица, в интересах которых заявлены исковые требования, не являются.

В данном случае достаточным является возложение обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности на само бюджетное учреждение, которое в силу закона финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно ч. 2 ст. ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Соответственно, учитывая, что исполнение данной обязанности требует определенного периода времени, определения организации, для осуществления физической постовой охраны для обеспечения антитеррористической безопасности учреждения, проведения для этого определенных процедур по ее отбору, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.03.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение Дошкольного образования «Спортивная школа №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до 01.03.2025, обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с п.п. «б» п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБУ ДО «Спортивная школа №2», а именно:

- оборудовать объект спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Рубцовска Алтайского края к Муниципальному бюджетному учреждению Дошкольного образования «Спортивная школа №2», Администрации г.Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2024