Решение № 2А-297/2017 2А-297/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-297/2017

Дело № Э2а-297/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 19 декабря 2017 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Вялых О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Поныровского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию об органе местного самоуправления на сайте, открытом в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию об органе местного самоуправления на официальном сайте администрации МО «Верхне-Смородинский сельсовет» в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования http://verhne-smorodinsky.ru административным ответчиком не размещена в соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация об органе местного самоуправления, а именно не размещены:

- перечень всех имеющихся подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, а также информация о руководителях данных организаций;

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Выявленные недостатки в нарушение принципа публичности и открытости затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец прокурор Челноков С.С. административные исковые требования поддержал, сославшись на вышеуказанные обстоятельства, просил обязать административного ответчика исправить установленные нарушения, разместив в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу указанную информацию.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме, его явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с ч.2 ст.6 вышеназванного закона одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Статьей 13 ФЗ N 8-ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, которая, в том числе, содержит :

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций ( п.п. г п.1 ч.1 ст.13 );

- сведения о руководителях подведомственных организаций ( п.п. д п.1 ч.1 ст.13);

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (п.п. «а» п.9 ч.1 ст.13).

В соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О противодействии коррупции" одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что по итогам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверки соблюдения исполнения администрацией муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, установлено, что органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования, имеющей подведомственные организации: МКУ «Отделение хозяйственного обслуживания», МКУК «Верхнесмородинский СДК», МКУК «Матвеевкий СДК» на собственном официальном сайте http://verhne-smorodinsky.ru в сети «Интернет» в нарушение требований ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не размещены:

- перечень всех подведомственных организаций (отсутствует информация о подведомственных организациях МКУК «Верхнесмородинский СДК», МКУК «Матвеевкий СДК»), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о руководителях подведомственных организаций;

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного истца, так и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- решением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки;

- актом проверки соблюдения исполнения администрацией муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ;

- скриншотами страниц с официального сайта администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>;

- информацией администрации Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> о наличии подведомственных организаций.

Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о нарушении бездействием административного ответчика законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, поскольку

данное бездействие существенно ограничивает права граждан на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, подведомственных ему организаций, затрудняет доступ к получению муниципальных услуг, а также исключают возможность по объективному информированию населения о реализации органом местного самоуправления своих полномочий, что приводит к нарушению основных принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органа местного самоуправления.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины в силу положений п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию об органе местного самоуправления на сайте, открытом в сети «Интернет» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> по исполнению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, сведения о руководителях подведомственных организаций;

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Об исполнении судебного решения сообщить в Поныровский районный суд <адрес>, прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И.Самсонникова