Решение № 2А-4078/2017 2А-4078/2017~М-4224/2017 М-4224/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-4078/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 26 сентября 2017 г.

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а – 4078/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Самара с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского округа Самара подготовила письмо №, согласно которому отказала ФИО1 в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест для его проведения.

ФИО1 полагает, что административный ответчик принял незаконное решение, нарушая его права на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по следующим основаниям.

Организатор публичного мероприятия, указанный в уведомлении, не относиться ни к одной категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ, и подача им заявки не может являться основанием для отказа в согласовании.

Перечень мест, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, установлен в ч. 2 и ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ. Содержащееся в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относиться ни к одной из указанных категорий.

В письме Административного ответчика не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия, в связи с чем, отказ в согласовании является незаконным решением, ограничивающим права гражданина.

Информация о том, что место проведения публичного мероприятия занято, не является основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия, особенно с учетом того, что обязанность по обеспечению условий для реализации конституционного права граждан возложена на сами органы власти. Они вправе или предложить альтернативное место его проведения или обеспечить его проведение в месте, предложенном организатором. В связи с указанным письмо Администрации городского округа Самары является незаконным рением, ограничивающим права гражданина.

Ссылаясь на то, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в согласовании публичного мероприятия, что делает данный отказ незаконным, письмо административного ответчика нарушат права и законные интересы административного истца, ФИО1 просил суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек, обязать Администрацию городского округа Самара не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Е.В., поддержали требования по снованиям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Самара С.Г., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований истца, по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышепоименованное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Самара с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие.

В уведомлении указано, что публичное мероприятие планируется провести в форме митинга с целью встречи граждан с политиком <данные изъяты> и информировании о его деятельности, ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты>, количество участников – до <данные изъяты> человек. Место проведения митинга избрано в <адрес>.

Обеспечение общественного порядка и вопросы организации медицинской помощи организатор оставил за собой. Предполагается использование сцены и звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов Российской Федерации и иных средств наглядной агитации.

Указанное уведомление было принято Администрацией городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского округа Самара сообщила ФИО1 о том, что уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов публичного мероприятия в форме митинга на <адрес> рассмотрено.

Содержание уведомление соответствует требованиям ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005г. № 105 – ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области». Уведомление подано в срок, установленный действующим законодательством.

Также в письме указано, что ранее в Администрацию городского округа Самара поступили уведомления иных организаторов о проведении публичного мероприятия по указанному ФИО1 месту и времени.

Кроме того, административный истец был проинформирован, что Администрацией <данные изъяты> внутригородского района г.о. Самара на <адрес> в указанное время запланированы иные мероприятия патриотического и культурного содержания.

В городе ведутся активные ремонтные и восстановительные работы по плану подготовки к Чемпионату мира по футболу, в том числе благоустройству площадей и скверов, ведется подготовка к отопительному сезону. На свободных площадках в <адрес> проводится большое количество иных мероприятий, в том числе культурно-массовых и спортивных мероприятий.

Принимая во внимание количество заявленных участников, предоставление площадки для проведения публичного мероприятия с количеством <данные изъяты> человек и реализации цели публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ. на территории городского округа Самара не представляется возможным.

Указанное письмо получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что законом не установлен конкретный перечень мест, где возможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценивать безопасность проведения мероприятия в заявленном месте в каждом конкретном случае.

В силу ст.3.4 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся территории, расположенные ближе 150 метров от границ опасных производственных объектов и военных объектов, зданий, занимаемых дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями, зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний, зданий, занимаемых организациями, в которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи. При этом границами зданий и объектов являются внешние границы ограждающих конструкций (стен) зданий на уровне их примыкания к поверхности земли, а границами объектов, имеющих закрепленные земельные участки, границы таких земельных участков.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Самара в <данные изъяты> часов поступило уведомление Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» о проведении пикета на <адрес> с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов.

Данное уведомление было зарегистрировано под № т.е. ранее уведомления, поданного ФИО1

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Свидетель №2, который является сотрудником Администрации городского округа Самара и уполномочен принимать уведомления о проведении публичных мероприятий. Из показаний Свидетель №2 следует, что он принял уведомление от Свидетель №1 в здании Администрации городского округа Самара по адресу: <адрес>. В связи с переездом отдела, в котором он работает, прием уведомлений осуществляется и по адресу: <адрес>, где он в последующем принял уведомление от ФИО1

Из показаний Свидетель №1 следует, что он подал уведомление о проведении публичного мероприятия в Администрацию городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, примерно между <данные изъяты> и <данные изъяты> часами.

Свидетель Г.М. показал, что он осуществляет охрану здания, видел, как Свидетель №2 выходил из здания по адресу: <адрес>, тот сказал, что идет в здание по <адрес>, ушел с журналом регистрации. Позже пришли ребята от Навального.

Таким образом, Администрация городского округа Самара получив уведомление административного истца о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес>, обоснованно указала на невозможность проведения мероприятия в указанное время в указанном месте в связи с тем, то ранее в Администрацию городского округа Самара поступили уведомления иных организаторов о проведении публичных мероприятий в том же месте и в то же время.

Кроме того, согласно выписке из мероприятий, проводимых Администрацией <данные изъяты> внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес> проводится смотр готовности техники и личного состава обслуживающих организаций <адрес> к работе в осенне-зимний период, а также комплексная уборка <адрес>

Вместе с тем, Администрацией городского округа Самара не предложены административному истцу иные альтернативные места проведения заявленного публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными для правоприменительных органов, осуществляющих применение части 5 статьи 5 и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в том числе судов, разрешающих споры между организаторами публичных мероприятий и органами публичной власти. Иное - не учитывающее правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации - истолкование данных законоположений не будет соответствовать их действительному смыслу и недопустимо в правоприменительной практике, поскольку привело бы к нарушению конституционных прав граждан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом допущено нарушение требований закона, каких-либо обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия ФИО1 не предложено. Кроме того, каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих занятость иных площадок в г.о. Самара для проведения публичных мероприятий не предоставлено.

С учетом изложенного суд приходит к вывод о том, что права и законные интересы ФИО1 в данном случае являются нарушенными, и полагает необходимым требования административного истца удовлетворить в части признания незаконным решения Администрации городского округа Самара об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов с предполагаемым количеством участников <данные изъяты> человек и обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенное нарушение.

Требования административного истца об обязании Администрации городского округа Самара не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек удовлетворению не подлежит, поскольку на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. проводится мероприятия патриотического и культурного содержания, указанные выше, площадка согласована для проведения пикета Самарскому региональному отделению Всероссийской политической партии «<данные изъяты>».

Согласно ч.8 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Самара об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек в части не предоставления альтернативного места проведения публичного мероприятия.

Обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, рассмотреть по существу уведомление ФИО1 в форме митинга в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> человек.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Настоящее решение в части признания незаконным отказа Администрации городского округа Самара в части и обязании совершить действия подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья