Решение № 2А-А-377/2025 2А-А39/2026 2А-А-39/2026 2А-А-39/2026(2А-А-377/2025;)~М-А338/2025 М-А338/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-А-377/2025

№2а-А39/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года село Красное Липецкой области

постоянное судебное присутствие в селе Красное Краснинского района Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-А39/2026 по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении требований к антитеррористической защищенности, а именно в отсутствии в образовательной организации ограждения соответствующего предъявляемым законодательством требованиям, что может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества. Просит признать бездействие администрации Краснинского муниципального округа выразившееся в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму, а именно в непринятии мер по установке в детском саду «Теремок» с. Верхнедрезгалово ограждения высотой не менее 1,5 метра, оборудованию калитки для прохода обучающихся средством связи (домофоном) с постом охраны или электронным (кодовым) замком. Обязать администрацию Краснинского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить необходимые денежные средства для установки ограждения и оснащения калитки для прохода обучающихся средством связи (домофоном) с постом охраны или электронным (кодовым) замком в МБДОУ «Теремок» с. Верхнедрезгалово.

Представитель административного ответчика – администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица – МБДОУ «Теремок» с. Верхнедрезгалово в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на сайте Становлянского районного суда Липецкой области

Оснований для признания явки представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исходя из содержания и объема предоставленных прокурором письменных доказательств, не имеется, и явка представителей административного ответчика и заинтересованного лица не признана судом обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определили рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Теремок» с. Верхнедрезгалово (далее – МБДОУ детский сад «Теремок» с. Верхнедрезгалово).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Президентом Российской Федерации 05.09.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Преамбулой Федерального закона от 27.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) установлено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ закреплено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В силу п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта

Статьей 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются, в том числе, и на объект образования – МБДОУ детский сад «Теремок» с. Верхнедрезгалово.

В соответствии с положениями пп. «б» п. 18 постановления Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности образовательная организация должна исключить возможность неправомерного проникновения на объекты (территории), что достигается посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием;

- разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории);

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009.

В соответствии с требованиями п. 6.24 указанных правил в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений.

Пунктом 8.19 установлено также, что здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, медицинских организаций должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт централизованного наблюдения.

Письмом Минкомсвязи России от 10.04.2024 № ЛБ-С-088-8929 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Ограждение образовательной организации при этом должно отвечать следующим требованиям:

- высота ограждения от 1,5 метров;

- ограждение должно быть оборудовано запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;

- наличие средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

В соответствии с п. 9.3.2.2 СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания образовательной организации входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны.

Согласно ч. 1 ст 5 Устава Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 14.10.2025 № 2/11 (далее - Устав Краснинского муниципального округа), Красниснкий муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации как муниципальное образование наделен статусом муниципального округа в соответствии с Законом Липецкой области от 27.02.2025 № 614-ОЗ «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения в муниципальный округ».

Также в соответствии с п. 9 ст. 8 Устава Краснинского муниципального округа к вопросам местного значения относится участие в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Краснинского муниципального округа.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что ограждение территории МБДОУ детский сад «Теремок» с. Верхнедрезгалово вышеуказанным требованиям законодательства не соответствует, а именно высота ограждения не достигает 1,5 метра, сзади ограждение отсутствует, также не оборудовано запирающими устройствами (засов, замок) и запирающими воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта, отсутствует средство связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, в том числе на воротах для въезда машин.

Отсутствие в образовательной организации ограждения соответствующего предъявляемым законодательством требованиям, применительно к положениям главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является бездействием и не соответствует закону, в свою очередь может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

При этом, суд отмечает, что отсутствие денежных средств не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 157, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) выразившееся в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму, а именно в непринятии мер по установке в МБДОУ детский сад «Теремок» с. Верхнедрезгалово ограждения высотой не менее 1,5 метра, оборудованию калитки для прохода обучающихся средством связи (домофоном) с постом охраны или электронным (кодовым) замком, незаконным.

Обязать администрацию Краснинского муниципального округа Липецкой области (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить необходимые денежные средства для установки ограждения и оснащения калитки для прохода обучающихся средством связи (домофоном) с постом охраны или электронным (кодовым) замком в МБДОУ детский сад «Теремок» с. Верхнедрезгалово.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Е.И. Родионов

Решение в окончательной форме составлено 05 февраля 2026 года.