Постановление № 5-59/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-59/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 22 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.

с участием и.о.руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области ФИО1,

представителя Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2,

рассмотрев материалы дела, представленные государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (ТУ Росимущества), юридический адрес: <...>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ТУ Росимущества не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» «Церковь Успения (деревянная)», XVII в., расположенная по адресу: <...>, является памятником архитектуры федерального (ранее государственного) значения (далее - объект культурного наследия).

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», свидетельством о государственной регистрации права собственности РФ от 01.10.2012 года серии 37-СС №244819, выпиской из реестра федерального имущества от 26.05.2015 года №470/1, объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации.

18 ноября 2015 года на объекте культурного наследия произошло возгорание, в результате которого объект серьёзно пострадал.

23 ноября 2015 года по итогам проведения мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия ТУ Росимущества выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в результате проведения мероприятий.

02 марта 2017 года при проведении контрольной проверки по выполнению предписания № 349, вынесенного 23 ноября 2015 года государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области ФИО2, установлено, что собственник объекта культурного наследия «Церковь Успения (деревянная), XVII в.» в лице ТУ Росимущества не исполнил п.2 предписания № 349 от 23 ноября 2015 года о согласовании с уполномоченным государственным органом в сфере охраны объектов культурного наследия Ивановской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отведенный срок до 01.02.2017 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ТУ Росимущества ФИО1 пояснила, что ТУ Росимущества получило предписание, выполнило п.1 данного предписания. Была подготовлена смета для выполнения п.2 предписания. Для выполнения п.2 предписания ТУ Росимущества неоднократно запрашивало финансирование у Федерального агентства по управлению государственным имуществом. На подготовку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требуются денежные средства, которых у ТУ Росимущества не имелось. Запросы на выделение соответствующего финансирования на 2016 и 2017 год остались без ответа. ТУ Росимущества были предприняты все зависящие меры по исполнению предписания, оно не исполнено по независящим от ТУ Росимущества обстоятельствам. В связи с этим, ФИО1 не усматривала оснований для привлечения ТУ Росимущества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 пояснил, что состояние объекта культурного наследия требует принятия серьёзных и срочных мер для его сохранения. У ТУ Росимущества была возможность для выполнения п.2 предписания в установленный срок. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия было согласовано. Было предоставлено достаточно времени для подготовки научно-проектной документации. Неисполнение п.2 предписание ставит под вопрос выполнение иных пунктов предписания. Сроки проведения ремонтно-реставрационных работ не могут отодвигаться на длительное время, так как это влечёт разрушение объекта. Отсутствие финансирования не снимает с собственника обязанностей, возложенных по закону. ТУ Росимущества не приняло всех возможных мер для получения необходимых денежных средств, в связи с чем ФИО2 считает, что в действиях ТУ Росимущества имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

«Церковь Успения (деревянная)», XVII в., расположенная по адресу: <...>, является объектом культурного наследия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником объекта «Церковь Успения (деревянная)», XVIII в., расположенной по адресу: <...>» является Российская Федерация. При регистрации права собственности зафиксировано ограничение (обременение) права: обязательство по охране недвижимого памятника истории и культуры. На данный объект культурного наследия выдано охранное обязательство.

Согласно акту осмотра здания 25.11.2015 году было установлено неудовлетворительное состояние объекта после пожара 18.11.2015 года, разработан план работ по сохранению объекта культурного наследия.

23 ноября 2015 года по результатам осмотра объекта государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культуры и туризма Ивановской области ФИО2 ТУ Росимущества выдано предписание №349 о согласовании и проведении ремонтно-восстановительных работ по указанному объекту культурного наследия. Установлен поэтапный план работ. В соответствии с п.2 предписания до 01 февраля 2017 года необходимо согласовать с уполномоченным государственным органом в сфере охраны объектов культурного наследия Ивановской области научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Церковь Успения (деревянная)», XVIII в..

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия согласовано с Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия 09 февраля 2016 года.

30 декабря 2016 года ТУ Росимущества обратилось в Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия с ходатайством о продлении срока исполнения п.2,3,4 предписания №349 от 23 ноября 2015 года. В удовлетворении ходатайства 08.02.2017 года было отказано.В соответствии с актом внеплановой документарной проверки № 1 от 02 марта 2017 года, установлено, что требования п.2 предписания №349 от 23 ноября 2015 года не исполнены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ТУ Росимущества в совершенном административном правонарушении доказанной.

В соответствии с Постановление Правительства Ивановской области от 24 декабря 2015 г. N 594-п подразделения Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия осуществляют федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия. Для этого имеют полномочия устанавливать требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, организовывать административное производство по делам об административных правонарушениях в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренных КоАП РФ.

Внеплановая документарная проверка в отношении ТУ Росимущества назначена и проведена в соответствии с нормами и правилами, установленными для органов, осуществляющих государственный контроль.

Факт не исполнения предписания в установленный срок подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте № 1 от 02 марта 2017 года, что не отрицает руководитель ТУ Росимущества.

Оценивая доводы защиты о неисполнении предписания в связи с отсутствием необходимых денежных средств, отсутствием положительного ответа на запрос о выделении необходимого финансирования, исхожу из следующего.

Согласно ст.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст.33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. При этом согласно пункту 2 этой статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.3 Закона, собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. В силу статьи 47.2 Закона, обязательства по сохранению объекта культурного наследия, (включая перечень и периодичность работ) являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

В соответствии с действующим законодательством собственник объекта культурного наследия за счет собственных средств осуществляет подготовку проектной документации для проведения ремонтных, реставрационных и иных работ по его сохранению в порядке, установленном действующим законодательством.

В связи с этим, ТУ Росимущества, выступая от имени собственника объекта культурного наследия, обязано за свой счет и в установленные уполномоченным органом государственного контроля сроки проводить работы по сохранению объекта культурного наследия. Законодательство не предусматривает освобождения собственника от бремени содержания данного имущества при недостаточном или несвоевременном финансировании со стороны вышестоящей организации. В связи с этим, требования о подготовке документов и проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, изложенные в предписании №349 от 23 ноября 2015 года, являются законными.

Сроки, предоставленные ТУ Росимущества для выполнения п.2 указанного предписания, являются адекватными, соответствуют процедуре согласования мероприятий с Комитетом и объёму необходимых работ. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ТУ Росимущества предписания, не имелось, однако оно не приняло всех необходимых мер к выполнению требований предписания в установленный срок. Как следует из имеющихся материалов, ТУ Росимущества в течении года ограничилось направлением нескольких запросов на выделение финансовых средств, при этом не добилось получения на них какого-либо понятного ответа, что нельзя рассматривать как достаточные действия для исполнения требований предписания.

Таким образом, факт совершения ТУ Росимущества административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, нашел подтверждение в судебном заседании.

Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. ТУ Росимущества является бюджетной организацией, имеет сложности в получении финансирования, находится в стадии реорганизации. У ТУ Росимущества имеются неисполненные постановления суда о взыскании административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ТУ Росимущества, не установлено.

Принимая во внимание соразмерность возможных финансовых взысканий, их сопоставимость с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, учитывая реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю возможным назначить ТУ Росимущества наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в размере 50.000 рублей перечислить в УФК по Ивановской области (Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 370201001, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново, БИК 042406001, ОКТМО 24701000, КБК 04511690020020048140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Иванов А.А.