Решение № 2-543/2025 2-543/2025(2-6330/2024;)~М-5865/2024 2-6330/2024 М-5865/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-543/2025

Дело № 2-543/2025

(УИД: 27RS0001-01-2024-008055-69)


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре Пузановой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о возложении обязанностей, взыскании судебной неустойки,

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края обратилось в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, взыскании судебной неустойки, указав в обоснование требований, что объект культурного наследия федерального значения (памятник архитектуры) с историческим наименованием «Дом Порошина», 1880-1890 г.г., <адрес> принят под государственную охрану на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Объект представляет собой отдельно стоящее двухэтажное прямоугольное кирпичное здание с различным архитектурным решением фасадов. Здание используется как административное, находится в казне городского округа «Город Хабаровск». Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2014 № 1736 с присвоением реестрового номера №. Границы территории и режим использования земель в границах территории Объекта утверждены приказом министерства культуры Хабаровского края от 31.12.2013 № 432/01.03-01. Предмет охраны Объекта утвержден приказом министерства культуры Хабаровского края от 09.10.2014 № 1736. Распоряжением управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 27.08.2024 № 71-р утверждено охранное обязательство собственника (иного законного владельца) Объекта в порядке ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно выписке из ЕГРН от 21.10.2024 законным владельцем объекта культурного наследия с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м является городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации г. Хабаровска. В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ Управлением 20.02.2024 проведены обследование и фотофиксация объекта культурного наследия с составлением акта технического состояния, определен состав (перечень) работ по его сохранению. В соответствии с актом технического состояния дворовые фасады Объекта и его элементы находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения работ по сохранению и приведению в нормативное техническое состояние. Согласно акту от 20.02.2024 № 05/24 на северно-западной стене отмечены трещины в подоконной кирпичной кладке и кладке лучковых перемычек проемов. Также установлено повсеместное выветривание раствора из швов кладки, выветривание материала кирпича. Отмечено множество мелких механических сколов и разрушений на лицевой поверхности кирпичной кладки. В стене северо-западного фасада наблюдается выпадение нескольких кирпичей из массива кладки. Состояние архитектурных деталей кирпичной кладки, как и состояние всей лицевой кирпичной кладки, неудовлетворительное (выветривание кирпича и раствора, мелкие механические разрушения кирпича, пористая рыхлая поверхность кирпича декоративных деталей). На главном фасаде первоначальный балкон – железобетонная оштукатуренная плита. Ограждение балкона – металлическая декоративная решетка, поручень деревянный. Наблюдается разрушение отделки балконной плиты и отслоение окрасочного покрытия. По верху подпорной стенки выполнена современная низкая ограда из чугунного литья, ограждение требует очистки и окраски. За подпорной стенкой высажены деревья, отрицательно влияющие на техническое состояние здания, в том числе создают тень, затрудняют проветривание и сушку, листвой и ветками забивают водостоки. В октябре 2013 г. подведомственным министерству культуры Хабаровского края (орган охраны объектов культурного наследия до 2015 года) учреждением КГБУК «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края» проведено техническое обследование указанного объекта культурного наследия, в соответствии с которым на тот момент требовалось выполнить реставрацию фасадов, а также провести благоустройство и выполнить водоотведение с территории объекта культурного наследия. Вместе с тем до настоящего времени указанные работы по сохранению объекта культурного наследия ответчиком не проведены. За прошедшие 10 лет состояние объекта культурного наследия ухудшилось, что подтверждается актом технического состояния от 20.02.2024 № 05/24. Длительное бездействие администрации г. Хабаровска свидетельствует об отсутствии намерения к исполнению законной обязанности по охранению объекта культурного наследия, что приведет к дальнейшему разрушению Объекта. Дальнейшее бесхозное состояние Объекта, несмотря на наличие у него собственника, может привести к ухудшению технического состояния объекта культурного наследия. Просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда получить в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Порошина», 1880-1890 г.г. <адрес> (обследование фундамента, ремонт фасада, ремонт системы водоотведения, восстановление кирпичной кладки фасадов, организация пути эвакуационного выхода, окрасочные работы ограждения территории); разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Порошина», 1880-1890 г.г. <адрес>; в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда на основании согласованной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края научно-проектной документации провести работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом Порошина», 1880-1890 г.г. по <адрес> (в объеме требуемых производственных работ); установить и взыскать с администрации г. Хабаровска судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу и до фактического исполнения решения суда ответчиком.

Определением судьи от 13.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.

В судебное заседание представитель ответчика прокуратуры Хабаровского края не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, пояснил, что ранее администрации г. Хабаровска также было выдано охранное обязательство, на протяжении 10 лет никаких мер по сохранению объекта культурного наследия в надлежащем состоянии не принимается, объект находится в ненадлежащем техническом состоянии. Поскольку в закон внесены изменения, ответчикам выданы новые охранные обязательства, но в них не мог быть предусмотрен срок исполнения ранее даты выдачи.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Хабаровска возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, согласно которому администрация г. Хабаровска не наделена публичными полномочиями по решению вопросов сохранения и использования Объекта, финансирование заявленных истцом работ может осуществляться за счет бюджета субъекта РФ. Администрация г. Хабаровска не является лицом, имеющим лицензии на осуществление заявленных работ, может только предпринять действия по организации данных видов работ путем заключения соответствующих контрактов с лицами, имеющими соответствующие лицензии. Заявленные сроки являются необоснованными и неисполнимыми. Заявленная сумма судебной неустойки является завышенной, требование является необоснованным. Истцом также пропущен срок для обращения в суд, поскольку, как указано в исковом заявлении, еще в 2013 году было проведено обследование Объекта и выявлена необходимость в его ремонта. Обязательства по сохранению Объекта в надлежащем техническом состоянии лежит на Прокуратуре Хабаровского края.

Согласно возражению на исковое заявление прокуратура Хабаровского края исковые требования не признает, поскольку в настоящее время договор безвозмездного пользования от 12.04.2021 № 243 расторгнут по соглашению сторон, объект возвращен собственнику по акту приема-передачи, в связи с чем, подлежит исполнению собственником. Просит отказать в удовлетворении требований к Прокуратуре Хабаровского края.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено понятие «сохранение объекта культурного наследия», под которым понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Подпунктами 1 и 3, пунктом 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В силу требований подпунктов 1, 4 и 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с абзацами 1, 5 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора; в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно ч.1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 5, 10, 11, 12, 13ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п. 1-3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, здание с историческим наименованием «Дом Порошина», 1880-1890 г.г. <адрес> принято на государственную охрану как объект культурного наследия федерального значения (памятник архитектуры) на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Объект культурного наследия федерального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия на основании приказа министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2014 № 1736 с присвоением реестрового номера №.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.10.2024 собственником объекта культурного наследия с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м является городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации г. Хабаровска.

На основании договора безвозмездного пользования объектов нежилого фонда города Хабаровска от 12.04.2021, заключенного между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и Прокуратурой Хабаровского края, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 30.03.2021 № 425 муниципальное имущество – нежилое здание (здание памятника истории и культуры) общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, передано Департаментом прокуратуре Хабаровского края для размещения прокуратуры г. Хабаровска.

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2014 № 1736 с присвоением реестрового номера №.

Границы территории и режим использования земель в границах территории Объекта утверждены приказом министерства культуры Хабаровского края от 31.12.2013 № 432/01.03-01.

Предмет охраны Объекта утвержден приказом министерства культуры Хабаровского края от 09.10.2014 № 1736.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 20.02.2024 № 05/24 на северно-западной стене отмечены трещины в подоконной кирпичной кладке и кладке лучковых перемычек проемов. Также установлено повсеместное выветривание раствора из швов кладки, выветривание материала кирпича. Отмечено множество мелких механических сколов и разрушений на лицевой поверхности кирпичной кладки. В стене северо-западного фасада наблюдается выпадение нескольких кирпичей их массива кладки. Состояние архитектурных деталей кирпичной кладки, как и состояние всей лицевой кирпичной кладки неудовлетворительное (выветривание кирпича и раствора, мелкие механические разрушения кирпича, пористая рыхлая поверхность кирпича декоративных деталей). На главном фасаде первоначальный балкон – железобетонная оштукатуренная плита. Ограждение балкона – металлическая декоративная решетка, поручень деревянный. Наблюдается разрушение отделки балконной плиты и отслоение окрасочного покрытия. По верху подпорной стенки выполнена современная низкая ограда из чугунного литья, ограждение требует очистки и окраски. За подпорной стенкой высажены деревья, отрицательно влияющие на техническое состояние здания, в том числе создают тень, затрудняют проветривание и сушку, листвой и ветками забивают водостоки.

Распоряжением управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 27.08.2024 № 71-р утверждено охранное обязательство собственника (иного законного владельца) Объекта в порядке ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приложением № 1 к охранному обязательству культурного наследия утверждены состав и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно:

- получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (обследование фундамента, ремонт фасада, ремонт системы водоотведения, восстановление кирпичной кладки фасадов, организация пути, эвакуационного выхода, окрасочные работы ограждения территории) до 15.10.2025;

- разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 15.05.2026;

- проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (в объеме требуемых производственных работ) до 20.11.2027;

- содержание памятника в надлежащем техническом состоянии – постоянно.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края 27.08.2024 в адрес прокуратуры Хабаровского края направлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

13.02.2025 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия направлено в адрес администрации г. Хабаровска.

17.03.2025 департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и Прокуратурой Хабаровского края заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от 12.04.2021 № 243 на нежилое здание (здание памятника истории и культуры) общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь приведенными положениями закона, учитывая выданное администрации г. Хабаровска охранное обязательство по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения, которым на собственника или иного владельца возложены обязанности проведения работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002, а также установлены сроки его исполнения, которые на момент вынесения судом решения не наступили, суд приходит к выводу о том, что нарушений Федерального закона № 73-ФЗ администрацией г. Хабаровска не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется в полном объеме.

В удовлетворении требований о возложении обязанностей по обеспечению сохранности объекта культурного наследия на прокуратуру Хабаровского края суд считает необходимым отказать, поскольку на момент рассмотрения дела договор безвозмездного пользования объектом расторгнут, следовательно, прокуратура Хабаровского края не является законным владельцем объекта и надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, судебная неустойка с ответчика на случай неисполнения решения суда взысканию также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о возложении обязанностей, взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме составлено 01.04.2025.

Судья И.А. Прокопчик