Решение № 2А-1686/2024 2А-1686/2024~М-1384/2024 М-1384/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-1686/2024

Дело № 2а-1686/2024

УИД 14RS0019-01-2024-002202-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 17 сентября 2024 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при секретаре Марченко Е.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, административного ответчика заместителя председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» к Контрольно-счетный орган муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) о признании предписания органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» обратилось с вышеуказанным административным иском к Контрольно-счетному органу муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) указывая, что Контрольно-счетным органом муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики ФИО2 ГГГГ вынесено предписание № о том, что в соответствии с Планом работы Контрольно-счетного органа на 2024 год проводится контрольное мероприятие «Проверка эффективности управление имуществом, переданным МО «<адрес>» Акционерному обществу «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» за период 2022, 2023 годы» на объекте Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс». Срок проведения контрольного мероприятия на объекте с 17 мая по ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения контрольного мероприятия были созданы препятствия для работы контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непредставлении в установленном порядке документов, информации, материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия. С учетом изложенного Акционерному обществу «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» предписано незамедлительно устранить препятствия для проведения контрольного мероприятия, а также принять меры в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия). Указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку Контрольно-счетный орган допустил грубые нарушения требований о порядке проведения контрольных мероприятий в отношении Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс», а именно: не направлено уведомление установленного образца, нарушены сроки проведения проверки, отсутствует согласование проверки с прокуратурой, отсутствует приказ руководителя о проведении проверки. Предписание Контрольно-счетного органа от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит указание на конкретные допущенные нарушения (не указаны какие конкретно документы не представлены). На основании указанных обстоятельств административный истец просит признать незаконным и необоснованным Предписание Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № с даты вынесения.

Представитель административного истца Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» – ФИО1 на судебном заседании заявленные требования поддержала и просит удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик заместитель председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО4. на судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и просит в удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 не согласился с заявленными требованиями и просит в удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям указанным в возражениях.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ч. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

Нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

Соблюдены ли сроки обращения в суд;

Соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 2 Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

Согласно п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания.

Пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отнесено к основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Судом установлено и как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 14 Положения о контрольно-счетном органе муниципального образования «<адрес>» утвержденного решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании п. 2.1. Стандарта внешнего муниципального финансового контроля СФК КСО-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного решением Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № контрольные мероприятия проводятся на основании годового плана, размещенном на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия)

В соответствии с пунктом 2.2 Плана работы Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) на 2024 год, утвержденным распоряжением Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначено контрольное мероприятие «Проверка эффективности управления имуществом переданным Муниципальным образованием «<адрес>» Акционерному обществу «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» за период 2022, 2023 годы».

Согласно уведомления Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № от Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» объекту контроля возложена обязанность обеспечить необходимые условия для работы должностных лиц, а также подготовить нормативные, финансовые бухгалтерские, отчетные первичные документы, связанные с вопросами контрольного мероприятия.

Суд не соглашается с доводами административного истца о превышении полномочий Контрольно-счетным органом муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия), поскольку подпунктом 1 пункта 8.2 Положения о контрольно-счетном органе Муниципального образования «<адрес>» установлено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия).

Судом достоверно установлено, что в соответствии с постановлением Нерюнгринской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении передаточного акта на муниципальное имущество, передаваемое в уставный капитал Открытого акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» акционерному обществу было передано муниципальная собственность общей стоимостью 99 056 000,00 руб. В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ году размер уставного капитала Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» составляет 79 244 800 рублей, единственным (100%) держателем акций является муниципальное образование «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Согласно п. 3. ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом данного пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Пунктами 1 и 5 части 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности).

Согласно п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов отнесены налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К неналоговым доходам бюджетов относятся, в частности, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 статьи 41).

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета (пункт 5 статьи 41).

В силу ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся, в том числе, доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из указанных положений законодательства следует, что хозяйственное общество с участием публично-правового образования в его уставном капитале является объектом внешнего муниципального финансового контроля, и Контрольно-счетный орган Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) как орган внешнего муниципального финансового контроля наделен полномочиями по контролю за исполнением местного бюджета, в том числе его доходной части.

Доводы, административного истца о нарушении ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.2 Положения о контрольно-счетном органе муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) установлено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в отношении обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах.

Суд также не соглашается с доводами административного истца о наличии двух параллельных проверках и нарушении положений Федерального закона № 294-ФЗ необоснованными, поскольку проверка в отношении Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» внутренним финансовым контролем проводилась в 2023 году за 2021-2022 годы. Проверка в отношении Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» проводимая Контрольно-счетным органом Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) назначена в 2024 году с периодом проверки 2022-2023 годы.

Суд отклоняет доводы административного истца об осуществлении ФИО4, будучи членом Совета директоров руководства деятельностью акционерным обществом необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 14.11. Устава Общества к компетенции Совета директоров не относятся вопросы ведения финансово-хозяйственной деятельности Общества. Единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Не состоятельным является довод административного истца, о том, что ФИО4 проводила проверку Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс», поскольку внутренний финансовый контроль проводился штатным сотрудником МКУ «УФ и ЦБ» (ревизором).

Также отклоняется довод о нарушении Стандарта внешнего муниципального финансового контроля СФК КСО-1 (Приложение №) в части привлечения к участию в контрольном мероприятии должностного лица КСО, если оно в проверяемый периоде было штатным сотрудником объекта контроля. ФИО4 в проверяемом периоде являлась штатным сотрудником Нерюнгринской городской администрации.

Суд считает необоснованными доводы административного истца в части продолжения проверки без предъявления приказа о проведении контрольного мероприятия, не представив членов группы, участвующих в контрольном мероприятии, поскольку на момент начало проведения проверки Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» в состав Контрольно-счетного органа Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) входил только Председатель.

Необоснованными также являются доводы административного истца о нарушении пункта 5 Стандарта СФК КСО-1 в части предъявления приказа о проведении контрольного мероприятия, поскольку в соответствии с пунктом 5 Стандарта: этап проведения контрольного мероприятия на объекте контрольного мероприятия заключается в осуществлении проверки и анализа фактических данных и информации, полученных по запросам Контрольно-счетного органа, и (или) непосредственно на объектах контроля, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями контрольного мероприятия, а также обоснования выявленных фактов нарушений и недостатков. Результатом проведения данного этапа являются составленные акты и рабочая документация.

Руководитель контрольного мероприятия (руководитель группы инспекторов и экспертов на объекте контрольного мероприятия) должен предъявить руководителю объекта контрольного мероприятия приказ о проведении контрольного мероприятия, ознакомить его с основными вопросами контрольного мероприятия, представить членов группы Контрольно-счетного органа, участвующих в контрольном мероприятии, решить организационные вопросы по созданию необходимых условий для работы членов группы инспекторов и экспертов, в том числе предоставления им необходимых помещений, средств связи и оргтехники.

Однако судом достоверно установлено, в связи с оказанием препятствий контрольному органу со стороны генерального директора Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» на объекте контрольного мероприятия фактически проверка не проводилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» установлена обязанность органов и организаций представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В действиях акционерного общества и его должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» воспрепятствование проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий является основанием для направления предписания в адрес проверяемой организации.

Доводы административного истца касающихся необходимости согласования проверки с органами прокуратуры суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения проверок, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с подпунктом 3 части 3.1 статьи 1 не распространяется на осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере, поэтому согласование таких проверочных мероприятий с органами прокуратуры, а также опубликование планов контрольных мероприятий в сети «Интернет» не предусмотрено.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы прокуратуры осуществляют согласование проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по следующим основаниям: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия; в) выявление контрольным (надзорным) органом при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора), параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).

В иных случаях контрольным (надзорным) органам для проведения проверки не требуется согласование с органами прокуратуры.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, оценив все обстоятельства дела в совокупности, суд не усматривает в действиях Контрольно-счетного органа муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. В данном случае совокупность таких условий отсутствует.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства суд приходит к выводу, что административным истцом в нарушении требований части 2 статьи 157, п. 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13, пунктов 1, 6, 7 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» № 6-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 13, 16 Положения о Контрольно-счетном органе муниципального образования «<адрес>», утвержденное решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), не представлены истребованные Контрольно-счетным органом документы и в этой связи административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вынесено законное предписание № о незамедлительном устранении препятствия для проведения контрольного мероприятия, а также принятии мер в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) со сроком исполнения Предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом.

Оценивая действия (бездействия) административного истца суд также обращает внимание на тот факт, что непредставление или несвоевременное представление в органы муниципального финансового контроля объектами контроля информации, документов, материалов, а равно их представление не в полном объеме или предоставлении недостоверной информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность и соответствующие последствия, установленные законодательством Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» к Контрольно-счетный орган муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) о признании предписания Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № с даты вынесения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2024 года