Решение № 12-128/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-128/2018

К делу №12-128/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Крымск 28 сентября 2018 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Литвиненко Т. А.

при секретаре Щербатовой Н. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Свои требования мотивирует тем, что 13 марта 2018 года старшим госинспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ее в качестве должностного лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Рф и наложен штраф в размере 10000,00 рублей. Копия данного постановления была получена ею по почте 31 марта 2018 года (светокопию корешка квитанции о получении о получении постановления прилагаю). В связи с этим срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный статьёй 30.3 КоАП РФ, ею пропущен не был. С указанным постановлением она не согласна по следующим основаниям.

Указывает, что была привлечена к административной ответственности по 8.2 КоАП РФ в связи с тем, что, являясь директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № села Новопокровского муниципального образования <адрес>, по мнению инспектора не соблюдала экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Доказательств того, что МБОУ ООШ № имело в обращение отходы производства и потребления, вещества, разрушающие озоновый слой, или иные опасные вещества представлено не было. Выводы инспектора о том, что фактическими доказательствами оборота веществ, разрушающих озоновый слой и иных опасных веществ, являются данные из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. не состоятельны, поскольку указанная декларация ошибочно составлена на основании теоретических расчётов, не соответствует действительности и требует корректировки. В ходе плановой проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № села Новопокровского муниципального образования Крымский район замеры и взятия проб не производились. Декларация не может являться документом, подтверждающим фактический выброс, т.к. составляется самим природопользователем, может быть изменена и откорректирована. Таким образом, факт наличия и оборота веществ, разрушающих озоновый слой и иных опасных веществ основан на догадках и предположениях и не имеет под собой доказательств. Вместе с тем, инспектором были нарушены процессуальные нормы права. В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Место совершения правонарушения отражено в протоколе об административном правонарушении, Крымский район, с. Новопокровское. Однако, дело об административном правонарушении было рассмотрено в г. Краснодаре, в связи с чем мне не представилось возможным привлечь специалистов- экологов и иных лиц к участию в деле.

На основании изложенного ФИО1 просит суд, постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.18/47/1-2 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, отменить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель министерства природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв, в котором просили суд отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав письменные материалы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что 01.03. 2018 в ходе проведения плановой выездной проверки на предмет исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, в части обращения с отходами производства и потребления, юридического лица МБОУ ООШ №, установлено, что основным видом деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального общего и основного общего образования, а также иная деятельность, предусмотренная Уставом (ОКВЭД 85.13 «Образование основное общее»).

Для реализации вышеуказанной деятельности МБОУ ООШ № 60 использует земельный участок, общей площадью 12000,00 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2013 серия 23-АЛ № 300114), находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании, а также здания и сооружения находящиеся в оперативном управлении по адресу: 353371, Краснодарский край, Крымский район, <адрес>

- здание школы, общей площадью 457,9 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 23-АЛ №); учебные кабинеты, кабинеты специалистов, раздевалка, санузел;

- нежилое помещение (мастерская), общей площадью 230,40 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 23-АЛ №): учебные кабинеты, помещение столовой, подсобное помещение, спортивный зал;

- нежилое помещение (здание котельной), общей площадью 10,9 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 23-АЛ №) (два бытовых котла марки КОВ-СГ- 43 работающих на природном газе);

- хоз.постройки – сарай для хранения инвентаря, навес;

- надворный туалет, с выгребной гидроизолированной ямой;

- колодец, герметичный, полностью каменный для хранения привозной технической воды.

В ходе проведения проверки было установлено, что в МБОУ ООШ № 60 образуются и накапливаются следующие виды отходов:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1-й класс опасности в соответствии с ФККО);

-тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими (4-й класс опасности в соответствии с ФККО);

-тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (4-й класс опасности соответствии с ФККО);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-й класс опасности в соответствии с ФККО);

-тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами (4-й класс опасности в соответствии с ФККО);

-отходы (осадки) из выгребных ям (4-й класс опасности в соответствии с ФККО);

-отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (5-й класс опасности в соответствии с ФККО);

-пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (5-й класс опасности в соответствии с ФККО) и другие.

Данные отходы и коды представлены в соответствии с Федеральным классификатором отходов, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактическое образование отходов подтверждается декларацией за НВОС за 2017 год разделом 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления»; журналами учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года; договорами и актами выполненных работ, подтверждающие передачу отходов; фотоматериалами.

Выявленные в ходе проведения проверки МБОУ ООШ № нарушения: - не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

- отсутствует лимит (разрешение) на размещение отходов на территории учреждения и передачу их другим природопользователям (ст.18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

- паспорта на отходы I - IV класса опасности, образующиеся в процессе деятельности учреждения в 2017 году (тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами (4-й класс опасности в соответствии с ФККО) в количестве 0,0003 т; тара полиэтиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими (4-й класс опасности в соответствии с ФККО) в количестве 0,0005 т; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (4-й класс опасности в соответствии с ФККО) в количестве 0,005 т; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-й класс опасности в соответствии с ФККО) в количестве 1,5 т; отходы (осадки) из выгребных ям (4-й класс опасности в соответствии с ФККО) в количестве 3,7 т; а также накопленными на момент проверки - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1-й класс опасности в соответствии с ФККО) в количестве 0,002 т; инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами в количестве менее 5%) (4-й класс опасности в соответствии с ФККО) в количестве 0,0378 т, не оформлены в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Вышеуказанные нарушения выразились в несоблюдении следующих требований законодательства:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих в составе сточных вод в водные объекты; размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V класса опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV класса опасности. Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с Уставом МБОУ ООШ №, приказом «О приеме работника на работу» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, а также приказами «Об обеспечении экологической безопасности в МБОУ ООШ №» от ДД.ММ.ГГГГ №-од, от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным должностным лицом по охране окружающей среды является директор МБОУ ООШ № 60 ФИО1.

Однако в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом – директором МБОУ ООШ № 60 ФИО1 не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора МБОУ ООШ № 60 ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности в рассматриваемом случае Министерством соблюден. Гр-ка ФИО1 уведомлена должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (запись в протоколе об административном право нарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.18/47/1-1), на рассмотрение дела прибыла.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 от 13 марта 2018 года №1.18/47/1-2 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья: