Решение № 2-217/2019 2-217/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-217/2019

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 13 мая 2019 года

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., единолично, при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к О МВД России по Баргузинскому району, МВД по РБ о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, не рабочие выходные дни,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к О МВД России по Баргузинскому району.

Иск мотивирован тем, что в органах внутренних дел она проходила службу с ДД.ММ.ГГГГ 2009 года по ДД.ММ.ГГГГ 2018 года. С ДД.ММ.ГГГГ 2012 г. по ДД.ММ.ГГГГ 2018 г. исполняла должностные обязанности дежурного изолятора временного содержания в О МВД России по Баргузинскому району.

За указанный период времени привлекалась к несению службы сверхурочно на охрану общественного порядка, а также на обеспечение конвоя в качестве конвоира в суды, на следственные действия.

Учет выхода на службу, времени пребывания на службе строго фиксировались графиками учета рабочего времени, согласованного с начальником ИВС и утвержденного начальником МО МВД России «Баргузинский».

Таким образом, исполняла служебные обязанности по утвержденному графику (суточные дежурства) с превышением нормальной продолжительности рабочего времени, при этом оплата сверхурочных часов работы, в том числе оплата в выходные и праздничные дни, ответчиком не производилась, дополнительный отпуск в счет компенсации выполненной сверхурочной работы не предоставлялся.

В ответе на ее заявление о выплате компенсации за сверхурочную работу было отказано. При этом, согласно данному ответу О МВД России по Баргузинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № оплата за работу в ночное время и в нерабочие праздничные дни за период с 2012 г. по 2017 г. ей была произведена исходя из расчета должностного оклада.

А согласно табелям и графикам за 2018 г. за период с ДД.ММ.ГГГГ 2018 г. по ДД.ММ.ГГГГ 2018 г. ей положена оплата за ночные в размере 162 часа, оплата за 2018 г. не произведена и в настоящее время.

Расчет денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни должен производиться путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней.

Однако, расчет выплат за ночное время и праздничные дни, которые были произведены не соответствует указанному расчету, так как он произведен только из расчета голого должностного оклада, а не из размера денежного довольствия (приложение ответ О МВД России по Баргузинскому району от ДД.ММ.ГГГГ)

При этом О МВД России по Баргузинскому району ссылаются на то, что выплата денежной компенсации сотруднику за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни производятся по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте.

Из ответа О МВД России по Баргузинскому району следует, что выплаты за ночное время и праздничные выходные дни за период с 2012 г. по 2018 г. ей рассчитаны из «голого» должностного оклада и произведены.

Полагает, что невыплаченные ей суммы за указанный период составляют (расчет суммы прилагается): 2012 г. - 210 348,5 руб., 2013 г. - 236 738,45 руб., 2014 г. - 427 621,08 руб., 2015 г. - 294 690,34 руб., 2016 г. - 402 686,37 руб., 2018 г. - 399 548,59 руб., 2019 г.- 198 541,24 руб. Итого: 2 170 177,65 руб.

Ссылается на нормы части 1,2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее - Порядок), пунктом 8 которого определено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел.

Согласно статье 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ и Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N961 за выполнение служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику должно быть предоставлено время отдыха; по просьбе сотрудника, не реализовавшего право на получение дополнительных дней отдыха к моменту увольнения, выплачивается денежная компенсация.

Как следует из содержания пункта 2 вышеуказанного Порядка, сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

При этом пунктом 13 Порядка определено, что за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Кроме того из смысла положений части 6 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ, пунктов 9, 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, следует, что по истечении каждого календарного месяца сотрудник лишь узнает о наличии у него определенного количества часов выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за которые он имеет право получить компенсацию путем предоставления дополнительных дней отдыха, либо денежной компенсации.

В силу части 6 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ, пунктов 9, 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, переработанные дни (часы) суммируются.

Так, согласно табелю учета рабочего времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, являющемуся приложением к Порядку привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, количество дней (часов), подлежащих компенсации на конец месяца, переносятся на начало следующего месяца и их уменьшение возможно лишь предоставлением дополнительных дней отдыха либо выплатой денежной компенсации.

Вместе с тем сроки для обращения сотрудника с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха, либо денежной компенсации законом не установлены. Поскольку выплата денежной компенсации в период прохождения службы возможна только на основании рапорта, а с рапортами о предоставлении денежной компенсации истец по истечении каждого календарного месяца не обращался, обязанность по начислению и выплате денежной компенсации у ответчика не возникала. Соответственно, оснований полагать, что о нарушении своих прав истец узнавал каждый месяц при получении денежного довольствия не имеется.

Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Тот факт, что в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации денежная компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника, не прекращает обязанность работодателя выплатить истцу денежную компенсацию при его увольнении, поскольку, в отличие от альтернативных вариантов компенсации до увольнения, при издании приказа об увольнении выплата денежной компенсации является единственно возможным видом компенсации труда, в противном случае неоплаченный труд истца был бы по существу принудительным, что недопустимо по смыслу статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 37 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Трудового кодекса Российской Федерации.

Полагает, при таких обстоятельствах она имеет право на получение денежной компенсации.

Федеральный закон № 342-ФЗ вступил в силу с 01 января 2012 года. Соответственно, сотрудники МВД имеют право на компенсацию с указанного времени.

ДД.ММ.ГГГГ она вынуждена была обратиться с заявлением по факту не перечисления ей денежных средств при увольнении за ночное время, праздничные выходные дни, сверхурочные.

Таким образом, о наличии факта нарушения своих прав она узнала лишь при получении ответа в ДД.ММ.ГГГГ 2019 г., когда ей было отказано в выплатах. Так как на ее иждивении находятся дети, квартира приобретена по ипотечному кредитованию, в связи с недоплатой заработной платы ей пришлось занимать денежные средства.

Она и так испытывала моральные и нравственные страдания в связи с тем, что сутками не имела возможность видеть и заниматься своими детьми, но другой работы не было. Моральный вред, причиненный ей в результате невыплаты денежных средств за отработанное ей сверхурочное время при увольнении, оценивает в 50 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, просит взыскать с О МВД России по Баргузинскому району денежную компенсацию за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время и нерабочие выходные дни за период с ДД.ММ.ГГГГ 2012 г. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 170 177,65 руб. Взыскать с О МВД России по Баргузинскому району моральный вред в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в иске обстоятельствам, уточнив по расчету сумму иска в размере 1 785 896,26 рублей. Суду пояснила, что с отзывом ответчика не согласна, поскольку сверхурочная работа подтверждается графиками дежурств, а так же постовыми ведомостями дежурств и постовыми ведомостями конвоя. Более подробно время несения службы отражено в книге выводов подозреваемых и обвиняемых из камер на прогулку, а также передаче конвою и водворения в ИВС, где время вывода и водворения заверяется подписью дежурного. Табеля учета рабочего времени, когда она была действующим сотрудником, подавала каждый год сама в кадры ОМВД России по Баргузинскому району, за исключением 2012 г., 2016 г. и 2018 г., которые не были предоставлены в суд кадрами ОМВД России по <адрес>. Из расчета бухгалтером ОМВД России по Баргузинскому району, на выплату по 120 часов за 2017 г. и 2018 г., часы рассчитаны не в полном объеме. В соответствии со статьей 99 ТК РФ сверхурочной работой признается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Сверхурочная работа является частным случаем выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (статья 149 ТК РФ), и, следовательно, должна быть оплачена в повышенном размере.

Соответственно должны были рассчитать часовую норму, а не дневную и в двойном размере. В расчете показано, что 120 часов это 15 дней. Если 120 часов/7,2 час/день (норма часов в день при 36 часовой рабочей неделе), мы получаем 16.6 дней, а не 15 дней, как указано в расчете ответчика. Так же ответчик производя расчет, берет должностной оклад за месяц 2018 года 61128,6 / 30,4*15 дн. = 30162,14, хотя расчет должен согласно ст. 99 ТК РФ производится при суммированном учете иначе и за первые два часа в 1,5 размере, а за остальные часы в 2 размере, для примера (расчет часовой нормы): 61128,6 /(1772,4/12)=413,8 час/норма, 413,8*1,5*2=1241,4 рублей, 413,8*2*188=155588,8, соответственно должны были оплатить 1241,4+155588,8=156830,2, а не 30162,14 рубля за 2018 год.

Просит учесть, что ответчик предоставляет искаженные данные и можно усомниться в правдивости изложенных расчетов бухгалтера ОМВД России по Баргузинскому району. Так же ответчик указывает, что он может оплатить, только 120 часов, ссылаясь на ст. 152 ТК РФ, которым определен минимальный размер оплаты сверхурочной работы, хотя в комментарии, данной статьи, говорится, что сверхурочная работа должна быть оплачена в повышенном размере независимо от того, соблюден ли порядок привлечения к сверхурочным работам. По заключению Федеральной службы по труду и занятости от 23.06.2005 №956-6-1, в случае нарушения работодателем порядка привлечения к сверхурочной работе (например, превышения максимально допустимого числа часов сверхурочной работы в год), это не должно отражаться на реализации права работника на оплату труда за сверхурочную работу.

Ответчик в отзыве указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», Приказом МВД по России от 19.10.2012 года № 961 она должна была предоставлять рапорта о предоставлении дополнительных дней отдыха к ежегодному отпуску, хотя в соответствии с выше изложенными нормативными актами, прописывается, что по желанию сотрудника предоставляется рапорт, а не входит в обязанность сотрудника. В связи с тем, что в штате мало сотрудников и свой отпуск они отгуливали не всегда вовремя, у нее никогда не возникало желание брать дополнительные дни отдыха, тогда работать было бы некому.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.01.2013 №65, п. 61 данного Порядка на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.Хочет обратить внимание, что в соответствии с этим пунктом и в соответствии со ст. 99 ТК РФ (с комментарием к нему), работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. С вышеизложенным, а так же в соответствии со ст. 99 ТК РФ и комментарием к статье, несоблюдение работодателем обязанности вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником, является нарушением трудового законодательства и должно влечь ответственность работодателя, но не может вести к ущемлению прав работника. Работник вправе требовать оплаты сверхурочных работ и в том случае, когда они не правильно оформлены или не учтены.

В отзыве ответчик, указывает следующее, что в силу части 4 статьи 72 Закона от 30 ноября 2011 года №342- ФЗ « О службе в органах внутренних дел...» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступивший на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течении трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течении одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

О том, что были нарушены ее права, она узнала при получении ответа в ДД.ММ.ГГГГ 2019 года, на ее письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ к начальнику ОМВД России по Баргузинскому району, в котором она просила предоставить ей данные за работу в ночное время, праздничные, выходные дни, сверхурочные. В данном ответе не было конкретно прописано, сколько часов подлежит оплате за ночное время, праздничные, выходные дни, сверхурочные. Она была вынуждена сама собирать данные и производить расчет сама в соответствии с нормами законодательства. Расчет она производила сама, так как у нее имеется опыт работы бухгалтера около 3-х лет. Подтверждающие документы прилагаются. Считает, что срок ей не пропущен на основании ст. 392 ТК РФ.

Согласно ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Полагает, при таких обстоятельствах она имеет право на получение денежной компенсации. Федеральный закон № 342 - ФЗ вступил в силу с 01 января 2012 года. Соответственно сотрудники МВД имеют право на компенсацию с указанного времени.

При рассмотрении спорных вопросов просит применить нормы трудового кодекса РФ, так как ТК РФ в соответствии со ст.5 ТК РФ, обладает законодательным приоритетом в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сравнении с любыми другими законами и подзаконными нормативными актами федерального, регионального и местного значения. Юридическое верховенство Кодекса естественным образом распространяется на все подзаконные нормативные правовые акты, включая указы Президента РФ (ч.ч.3 и 6 ст.5),постановления Правительства РФ (абз.5, ч.1 и ч. 7 ст. 5), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (абз. 6 ч. 1 и ч. 8 ст.5), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ч. 9, ст.5), а также органов местного самоуправления (ч. 10, ст. 5).

В связи с корректировкой ею расчета суммы, полагающейся ей к выплате, просит учесть сумму 1785896, 26 рублей. При расчете указанной суммы данные были учтены не в полном объеме, на основании имеющихся данных у нее на руках. В расчет указанной суммы не брались во внимание больничные листы, дни отпуска, а также не все часы пребывания на дежурстве и выхода в конвой.

Просит принять во внимание, что в соответствии с п.45 Приказа МВД РФ от 20.02.2012 года №106 «О размерах к должностному окладу сотрудника за выполнение задач связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждением перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» в размере 20 % также не выплачивалась. С вышеизложенным имеет место быть нарушения всех норм законодательства и просит взыскать с О МВД России по Баргузинскому району 1785896, 26 рублей, моральный вред в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности с иском не согласна. Суду пояснила, что истец с ДД.ММ.ГГГГ 2012 г. по ДД.ММ.ГГГГ 2018 г. проходила службу в ОМВД России по Баргузинскому району в должности дежурного изолятора временного содержания в ОМВД России по Баргузинскому району.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ссылается на нормы ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием производится на условиях и в порядке, которые предусмотрены Приказом МВД России от 31.01.2013 N65. В силу п. 61 данного Порядка на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Согласно п. 62 компенсационная выплата, указанная в пункте 61 настоящего Порядка, производится за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах: В нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки. В ночное время - 20 процентов часовой ставки.

Истец ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность инспектора Управления МВД России по городу Улан-Удэ (приказ МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). Приказом МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволена из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе.

Однако в период прохождения службы в ОМВД России по Баргузинскому району от истца не поступало рапортов о предоставлении дополнительных дней отдыха и выплате денежной компенсации.

Приказом МВД России от 19.10.2012 г. № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (действовал в спорный период до 03.04.2018 г.).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Согласно п. 6. ст. 53 Федерального закона о службе в ОВД. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Данный порядок определяется Приказом МВД России от 01.02.2018 года № 50. Согласно п. 288 Порядка, за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Кроме того, в соответствии с требованиями вышеназванных Приказов для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 и пункта 285 Приказов МВД России № 961 и № 50, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Истец обратился с требованием о предоставлении компенсации за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни с 2012 году по 2018 г. с иском лишь только в январе 2019, при этом им не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление компенсации за указанный период - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

В силу части 4 статьи 72 Закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел...» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, истцом не реализовано право на предоставление дополнительных дней отдыха в установленные законом сроки.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование своих требований истец представил лишь копии графиков учета рабочего времени за спорный период. При изучении табелей учета служебного времени установлено, что они не соответствуют форме табеля, приведенной в Приложении к Порядку № 961, не утверждены уполномоченным руководителем, считает их не допустимым доказательством. Просит учесть, что истцу выплачено за 2017 и 2018 год 60407,76 рублей. Просит в иске отказать.

На судебное заседание представитель МВД по РБ не явился, надлежаще извещен.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании свидетель ТСВ суду пояснила, что работает главным бухгалтером О МВД России по Баргузинскому району. Расчет был произведен ей на основании Порядка обеспечения денежного довольствия сотрудников ОВД, утвержденный Приказом МВД РФ № 65 от 31.01.2013, где в главе 9 установлен порядок и расчет денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. А именно в п.56,57,58,59,61. Также расчет был произведен из табелей, графика, постовых ведомостей. При расчете не распространяются нормы ТК РФ. Они руководствуются строго ФЗ от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ, Приказом МВД, Порядка. В расчете взято 120 часов исходя из ТК РФ и Порядка. С расчетом истца не согласна, так как он произведен на основании ТК РФ. Они истцу выплатили денежную компенсацию за 2017 и 2018 года в размере 60 40776 рублей, исходя из Порядка. Они на занятиях доводили до сведения сотрудников о расчете денежной компенсации. От истца рапортов не поступало, в 2016 года они ей выплатили за ночное время.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Из справки специалиста ГРЛС О МВД России по Баргузинскому району старшего лейтенанта внутренней службы следует, что истец ФИО1 на службу прибыла в ДД.ММ.ГГГГ 2009 года и была назначена стажером по должности инспектора отделения по делам несовершеннолетних ОВД по Баргузинскому району. После прохождения испытательного срока назначена на вышеуказанную должность. В ДД.ММ.ГГГГ 2014 года назначена на должность дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых О МВД России по Баргузинскому району. Табеля учета рабочего времени в период с 2014 год по 2015 год уничтожены по истечению срока хранения. Табель учета рабочего времени за 2016 года не имеется, но в 2016 году ФИО1 произведена оплата ночных в количестве 410 часов - 7477, 20 рублей.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно пунктам 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Из представленных ответчиком рапортов истца ФИО1 следует, что ФИО1 писала рапорт в спорный период о предоставлении ей отпуска. При этом с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха или о выплате денежной компенсации за отработанное время в выходные и не рабочие праздничные дни за период с 2012 по 2018 г.г. к начальнику О МВД России по Баргузинскому району не обращалась.

Довод истца о том, что рапорт сотрудник предоставляет по желанию, не обоснован, поскольку исходя из прямого указания вышеприведенных положений, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, работу в ночное время, а также в выходные и праздничные дни, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.

Доводы истца о том, что расчет ответчика не верный, поскольку должен быть применен двойной размер, и в соответствии с нормами ТК РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку расчет представленный ответчиком суд считает верным на основании Приказа МВД России от 31.01.2013 N 65 (ред. от 12.11.2018) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28315).

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказ МВД России от 31.01.2013 N 65, количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Статьей 99 Трудового кодекса РФ установлено, что продолжительность сверхурочной работы в год не должна превышать 120 часов.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Довод истца о том, что ответчик не правильно применяет при расчете 120 часов, не обоснован, поскольку из системного анализа положений законодательства, регламентирующего порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, следует, что действующее с 01.01.2012, в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ специальное законодательство, установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Возможность получения денежной компенсации за сверхурочную работу в большем размере исключена. Остальные часы переработки могли быть компенсированы только дополнительными днями отдыха, которые предоставляются лишь по заявлению (рапорту) сотрудника.

Доводы истца о том, что ее предмет иска должен быть основан на нормах Трудового кодекса РФ, применена ст.5 ТК РФ, не основательны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылка истца на то, что они фактически работали по 2 сотрудника в сутки, и не отдыхали в эти сутки фактически положенные 6 часов, не состоятельна, поскольку не имеет правового значения для разрешения данного спора, опровергается Приказом МВД РФ от 12.02.2012 № 200 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных участей территориальных органов МВД России».

Предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел) направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений. Сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд. Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в указанный срок по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке.

При этом закрепление в части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации правила о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Учитывая приведенные выше законоположения и установленные обстоятельства, служба истца сверх установленной нормальной продолжительности подлежала компенсации истцу за 2012 г. не позднее 31 декабря 2012 г., за 2013 г. не позднее 31 декабря 2013 г., за2014 г. не позднее 31 декабря 2014 года, за2015 г. не позднее 31 декабря 2015 года, за2016 г. не позднее 31 декабря 2016 года. Следовательно, о нарушении права на компенсацию за указанные учетные периоды истец должна была узнать 01 января 2013 г., 01 января 2014 г., 01 января 2015 года, 01 января 2016 года, 01 января 2017 года соответственно.

В суд истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным пропуском установленного годичного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора.

Доводы истца о том, что срок обращения в суд ей не пропущен, так как она по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ получила ответ из О МВД России по Баргузинскому району ДД.ММ.ГГГГ, где не прописано сколько часов подлежит оплате, неубедительны.

К представленным истцом табелей учета использования служебного времени сотрудников, суд относится критически, поскольку они не соответствуют форме табеля учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с Приказом МВД России от 19.10.2012 N 961 (ред. от 19.03.2014) "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха" (действующий в спорный период).

Нормальная продолжительность служебного времени (36 часов в неделю) установлена федеральным законом, и, работая сверх указанного времени, истец не могла не знать о наличии у нее права на компенсацию в соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а по истечении соответствующего календарного года - о нарушении своего права на компенсацию отработанного в этом календарном году (учетном периоде) времени сверх нормальной продолжительности.

Поскольку истец не ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора, полагая, что он не пропущен, не представила суду доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, а те обстоятельства, на которые она ссылается, таковыми не являются, суд приходит к выводу о пропуске истцом указанного срока без уважительных причин и отказе ему в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд учитывает, что за 2016 выплачена денежная компенсация за ночные часы в количестве 410 часов в размере 7477,20 рублей, за 2017 и 2018 года истцу выплачена денежная компенсация в размере 60407,76 рублей.

Поскольку действиями ответчика не нарушены права истца, не имеется оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к О МВД России по Баргузинскому району, МВД по РБ о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, не рабочие выходные дни, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Э.В. Ивахинова