Решение № 12-300/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-300/2017

Дело №12-300/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 31 августа 2017 года

Судья Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга Немченко А.С., с участием защитника ОАО «Адмиралтейские верфи», рассмотрев в судебном заседании жалобу ОАО «Адмиралтейские верфи» на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 09-01/2017/075/0412287 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ОАО «Адмиралтейские верфи», ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 203,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 09-01/2017/075/0412287 от 26.06.2017 АО «Адмиралтейские верфи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель АО «Адмиралтейские верфи» просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование поданной жалобы представитель АО «Адмиралтейские верфи» ссылается на то, что в ходе проверки в период с 20.06.2017 по 26.06.2017 административным органом выявлено, что за 2017 год по выпуску № 588 АО «Адмиралтейские верфи» осуществило 19.01.2017 единичный случай сброса в реку Мойка сточных вод с превышением по одному из 20 контролируемы показателей – железо общее. Негативных последствий для объектов животного мира и водных биологических ресурсов административным органом не выявлено. Выпуск № 588 снабжен очистными сооружениями, на что прямо указано в акте проверки. Сбрасываемые в реку Мойку сточные воды по выпуску № 588 прошли очистку и обезвреживание, что исключает возможность привлечения АО «Адмиралтейские верфи» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя АО «Адмиралтейские верфи» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Представителем АО «Адмиралтейские верфи» в судебном заседании представлено дополнение к ранее поданной жалобе, в которой приведены доводы о неправильной квалификации совершенного обществом правонарушения. По мнению общества, ответственность за совершенное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитников ОАО «Адмиралтейские верфи», проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из представленных по делу об административном правонарушении материалов усматривается, что с 20.06.2017 по 26.06.2017 Федеральным агентством по Рыболовству Северо-Западного территориального управления проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Адмиралтейские верфи».

В ходе проверки установлено, что водоснабжение АО «Адмиралтейские верфи» осуществляется из водного объекта рыбохозяйственного значения река Нева через водозаборные устройства №1, №2 и №3 на основании договора водопользования от 28.06.2016. Оголовки водозаборных устройств оснащены рыбозащитными устройствами, предотвращающими попадание водных биологических ресурсов в систему водозабора АО «Адмиралтейские верфи». Отведение сточных вод АО «Адмиралтейские верфи» осуществляется через выпуск №588 в водный объект рыбохозяйственного значения река Мойка в соответствие с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 21.06.2016 № 920-Р по адресу: Санкт-Петербург, правый берег реки Мойки, напротив дом 120. Выпуск оборудован очистными сооружениями. Согласно протоколу анализов сточных вод ИСХЛ АО «Адмиралтейские верфи» от 03.04.2017 №IХ-2017-СВ в сточных водах, отведенных АО «Адмиралтейские верфи» в реку Мойка 19.01.2017 зафиксированы превышения ПДК вредных веществ, утвержденных приказом Рыболовства от 18.01.2010 №20. Превышения ПДК железа общего в 2,0 раза. Превышение носило единичный характер и в течение 2017 года не повторялось.

Нарушений в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов при ведении хозяйственной и иной деятельности АО «Адмиралтейские верфи» не выявлено. Ответственное лицо за охрану окружающей среды в АО «Адмиралтейские верфи» не установлено.

По итогам проверки заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу вынесено постановление о назначении административного наказания № 09-01/2017/075/0412287, согласно которому АО «Адмиралтейские верфи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу данной статьи среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы, включающей условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Объективная сторона данного правонарушения может состоять в следующих действиях (бездействии):

- хранении материалов и сырья в неогороженных местах;

- в изменении уровня воды в гидросооружениях в период массовых миграций и размножения объектов животного мира без согласования со специально уполномоченными органами по охране животного мира и среды их обитания;

- в отсутствии специальных предупредительных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях либо устройств со специальными проходами, в проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления либо без сооружения переходов для мигрирующих животных и т.п.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется только умышленной формой вины.

Субъектами административной ответственности могут выступать физические и юридические лица.

Как следует из представленных материалов, АО "Адмиралтейские верфи" на основании разрешения № 26-1677-С-16/21 от 24.03.2016 использует часть акватории р. Мойки для сброса сточных вод по выпуску №588. Перед сбросом сточные воды подвергаются очистке и обеззараживанию на локальных очистных сооружениях.

Акватория р. Мойки используется АО "Адмиралтейские верфи" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, обществу установлены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект по выпуску 588, которым определяются качественные и количественные показатели веществ, разрешенных к сбросу, то есть АО «Адмиралтейские верфи» является водопользователем.

Ответственность за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты предусмотрена частью 4 статьи 8.14 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в совершении при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты действий, нарушающих установленные правила водопользования, направленных на несоблюдение установленных законодательством условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной комментируемой статьей, будут являться водопользователи - граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, должностные лица и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, норма ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ является специальной и подлежит преимущественному применению.

Составлять протоколы и привлекать к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ Рыбнадзор не уполномочен.

Так, в силу ст. 23.23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ уполномочены органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 утверждено Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, согласно которому федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п. 4 Положения).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 506 утверждено Положение о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Положение). В силу пунктов 1 и 4.1.5 указанного Положения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области полномочиями по осуществлению государственного надзора в области использования и охраны водных объектов наделен Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо-Западному федеральному округу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Подведомственность рассмотрения дел, связанных с использованием и охраной водных объектов, отнесена законом к ведению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по Рыболовству с нарушением правил подведомственности, постановление о привлечении к административной ответственности, которое следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вынесено в нарушение требований ч. 1 ст. 23.23 КоАП РФ неуполномоченным должностным лицом.

При таком положении, обжалуемое обществом постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 09-01/2017/075/0412287 от 26.06.2017 не может быть признанно законным, в связи с чем на основании п.3 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Адмиралтейские верфи» удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 09-01/2017/075/0412287 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ОАО «Адмиралтейские верфи», ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 203, отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 (десяти) суток с момента получения или вручения копии данного решения.

Судья