Апелляционное определение № 33-3-1754/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья: Шаманова Е.С. дело № 2-3286/2025 26RS0023-01-2024-006684-34 № 33-3-1754/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 17.03.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Быстрова О.В., Загорской О.В.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.11.2025 по делу по иску Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, выплаченных в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта,

заслушав доклад судьи Трушкина Ю.А., объяснения представителя ФИО2 – ФИО3,

установила:

Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств - 200000 руб., выплаченных в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, направленного на реализацию мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства.

В обоснование иска указано, что ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 12.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06.05.2025, в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.09.2025 решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 12.02.2025 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06.05.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Минераловодский городской суд Ставропольского края решением от 11.11.2025 иск удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 принесена апелляционная жалоба, в которой решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального закона.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц и повторно оценив представленные в дело доказательства по правилам ст.ст. 67, 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

По делу установлено следующее.

12.04.2024 ФИО2 обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По результатам рассмотрения заявления и приложенного пакета документов, плана организации ведения личного подсобного хозяйства (далее - План) и акта материально-бытового обследования условий проживания семьи гражданина, претендующего на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, определено направление предполагаемых мероприятий по выходу семьи из трудной жизненной ситуации, а именно помощь в развитии личного подсобного хозяйства, на основании решения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи на мероприятия, направленные на ведение личного подсобного хозяйства - разведение сельскохозяйственной птицы (разведение кур-несушек и бройлеров), сроком на 12 месяцев, с назначением государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, в размере 200000 руб.; одобрена программа социальной адаптации и план организации ведения личного подсобного хозяйства со сметой расходов - разведение сельскохозяйственной птицы.

В целях исполнения обязательств по социальному контракту управлением указанная сумма в размере 200 000 руб. была переведена на счет ответчика.

В соответствии с п. 4.2. заключенного социального контракта на ФИО2, получившего государственную социальную помощь на ведение личного подсобного хозяйства, возлагается обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, то есть исполнение целевого расходования перечисленных денежных средств, достигнув цели, на которую такая программа была рассчитана.

В соответствии с пунктом 4.2.10. осуществлять ведение личного подсобного хозяйства в период срока действия настоящего социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия настоящего социального контракта.

Выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, в полном объеме, самостоятельно предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации (п. 4.2.11).

Использовать полученную единовременную денежную выплату для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (п.4.2.12)

Ежемесячно, в течение первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, представлять в орган отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и расходования единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим социальным контрактом (при наличии таких документов), если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся (п.4.2.13).

В соответствии с программой социальной адаптации, разработанной для ФИО2, заявителем не были предоставлены в отчетный период (до 05.07.2024) платежные документы, в том числе кассовые и товарные чеки, а также иные платежные документы, подтверждающие целевое использование денежных средств получателем, утвержденные программой социальной адаптации.

Заявитель в устном виде пояснил специалисту управления, что «документов на птицу нет, вся птица «сдохла от чумки», факт падежа птицы никто не фиксировал, подтверждающие документы отсутствуют.

ФИО2 написал объяснение, в котором обязался до 31.07.2024 представить все отчетные документы, подтверждающие приобретение в соответствии с планом.

11.07.2024 комиссией рекомендовано внести изменения в программу социальной адаптации ФИО2 в части увеличения срока закупки кур-несушек, бройлеров, кормов и оборудования, указанных в плане, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано в управление заявление с просьбой, в очередной раз, внести изменение в программу социальной адаптации по причине продления срока закупки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (с нарушением срока предоставления отчетности, срок по ДД.ММ.ГГГГ) предоставлен отчет за июль 2024 г., к которому приобщен:

- договор купли-продажи с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 2 брудеров (2 х 22250=44500) и 2 инкубаторов (2 х 12200=24400), чек о переводе 68 900 руб. Сбербанк онлайн (л.д. 194-195 т. 1);

- корма и добавки для птицы на общую сумму 19 170 руб.

Дополнительно заявителем представлен предварительный договор купли - продажи птицы (куры несушки, куры бройлеры) с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 191-193 т. 1).

Также ДД.ММ.ГГГГ в личное дело приобщены отчетные документы за август 2024 г.:

-основной договор купли-продажи птицы с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи, чек по операции Сбербанк онлайн на сумму 79 500 руб., чек о приобретении кормушек, поилок, кормов на сумму 14 370 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 69 Порядка специалистами Управления проведено освидетельствование фотофиксацией наличия личного подсобного хозяйства и использования, приобретенных в рамках социального контракта товаров, продукции, относимой к сельскохозяйственной, необходимой для ведения личного подсобного хозяйства.

При посещении места ведения личного подсобного хозяйства ФИО2 по адресу: <адрес> специалистами проведена фотофиксация и составлен контрольный акт.

Специалистами Управления 23.08.2024 по вышеназванному адресу ведения личного подсобного хозяйства, заявленного в плане, внимательно осмотрены двор, пристройки, в том числе птичник и сарай.

Как в птичнике, так и на территории адреса посещения, в наличии было 20 голов птицы (кур), которые не соответствуют возрасту, указанному в договоре купли-продажи от 13.08.2024.

Также на территории домовладения в клетках содержались индюки в количестве 10 шт.

В сарае зафиксировано наличие корма для птицы.

Со слов заявителя брудеры и инкубаторы передал другу, что противоречит пп.1 п. 70. Порядка «при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "2" и "3" пункта 5 настоящих Порядка и условий, основные средства и материально-производственные запасы, товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, и продукция, относимая к сельскохозяйственной продукции (за исключением продукции, приобретаемой с целью выращивания и последующей реализации), приобретенные (приобретенная) в рамках социального контракта не подлежат продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или отчуждению иным образом в период срока действия социального контракта, а также в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта».

При осмотре места ведения личного подсобного хозяйства, факта подтверждения приобретенных за счет средств социального контракта в количестве 300 голов птицы, в том числе 200 шт. двух-трех месячных курнесушек и 100 шт. суточных бройлеров, а также подтверждения падежа птицы не зафиксировано.

Далее ФИО2 показал специалистам управления во дворе под козырьком дома брудеры в количестве 2 шт. (старые, заплесневелые с рассохшимися краями).

Кроме этого, заявителем был принесен во двор старый инкубатор в количестве 1 шт. (второго инкубатора, приобретенного согласно договору купли - продажи, в наличии не было). Инкубатор был пустой, закладка яиц в инкубаторе отсутствовала.

23.08.2024 управлением вынесено решение о расторжении с ФИО2 социального контракта согласно:

пп. «1» з) пункта 72 Порядка - «нецелевое использование получателем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта»;

пп. «1» и) пункта 72 Порядка - «неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными».

Управлением ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 направлено уведомление о расторжении Социального контракта и возврата в добровольном порядке денежных средств.

Согласно пп. 7 п. 58. Порядка ФИО2 обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30-го дня со дня снятия получателя с учета в налоговом органе в качестве самозанятого (в случае снятия с такого учета в период действия Социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты факта нецелевого использования получателем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем мероприятий программы социальной адаптации по основаниям, предусмотренным подпунктами «з» и «и» подпункта «1» пункта 72 настоящих Порядка и условий».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно направлено уведомление исх. № о возврате полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта в сумме 200 000 руб.

Решение о расторжении социального контракта ФИО2 не обжаловано и не признано незаконным.

Постановлением старшего дознавателя ОД Отдела МВД России «Минераловодский» от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в возбуждении уголовного дела по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ, в действиях ФИО2

Обращаясь в суд, сторона истца в обоснование своих требований указывает о том, что ответчиком ФИО2 в рамках социального контракта не были предоставлены за отчетный период (до ДД.ММ.ГГГГ) платежные документы, том числе кассовые и товарные чеки, а также иные платежные документы, подтверждающие целевое использование денежных средств получателем, утвержденные программой социальной адаптации.

В свою очередь сторона ответчика в обоснование своих возражений указывает о том, что условия контракта его доверителем были выполнены, что подтверждается документами, представленными в Управление, а также представленной в судебное заседание видеозаписью (т.1, л.д. 15), согласно которой, наличие зелени и кур от июня – июля 2024 года, подтверждает исполнение условий социального контракта; также согласно действующему законодательству о ветеринарии, постановка на учет птицы в обязательном порядке установлена только лишь с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, его доверитель не обязан был учитывать свое личное подсобное хозяйство. Падеж и утилизацию птицы, также не обязан фиксировать.

Согласно ответу ГБУ СК «Минераловодская районная станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 236), что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

- по адресу: <адрес>, домашняя птица, в т.ч. на имя ФИО1 и на имя ФИО2 на ветеринарном учете не состоит.

Ветеринарные профилактические мероприятия в отношении птицы в указанных подворьях в 2024 году учреждением не проводились.

ФИО2 в учреждение по постановке птице поголовья на ветеринарный учет, а так же регистрации ЛПХ в ФГИС ВЕТис и его компонентах не обращался.

На территории Минераловодского муниципального округа в 2024 году массового падежа птиц, в т.ч. от болезни Ньюкасла не зарегистрировано. По факту падежа птицы и установления диагноза, а также утилизации павшей птицы в учреждении ФИО2 не обращался.

Разрешая спор, исходя из установленных по делу обстоятельств, проанализировав представленные суду доказательства, руководствуясь положением материального закона, ссылка на который приведена в мотивированной части обжалуемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком ФИО2 осуществлено нецелевое использование средств государственной социальной помощи на основании Социального контракта, не исполнены мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, по причинам, не являющимися уважительными, денежные средства в размере 200 000 руб. не возвращены, в связи с чем иск удовлетворил в полном объеме.

С такими выводами судебная коллегия согласна.

В силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В абзаце 8 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В силу п. 1 и п. 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.2. социального контракта, управление вправе прекратить предоставление социальной помощи на основании социального контракта, если получатель не выполняет мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации направленные на реализацию мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства (программа социальной адаптации является неотъемлемой частью Социального контракта).

Согласно п. 3.1.4. социального контракта, управление вправе досрочно расторгнуть социальный контракт в случаях, предусмотренных пп. 1 п. 72 Порядка.

Согласно п. 3.2.8. социального контракта, управление обязано взыскать единовременную денежную выплату, использованную получателем не по целевому назначению.

Согласно подпунктам 9.8., 9.9., 9.10. пункта 9 социальный контракт расторгается досрочно по инициативе органа в следующих случаях:

- нецелевое использование получателем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными;

- неисполнение получателем условий и обязанностей социального контракта.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств целевого расходования полученных им денежных средств, а именно:

а) в предварительном договоре купли-продажи птицы от 25.07.2024 не указано количество птицы, цена договора, не указан срок заключения основного договора (л.д. 191-193 т. 1);

б) договор купли-продажи птицы от 13.08.2024 не содержит существенных условий договора: количества птицы, цены (л.д. 201-203 т. 1);

в) чек по оплате на сумму 68900 руб. не содержит назначения платежа (в счет какого именно обязательства) и также не подтверждает целевое расходование полученных средств;

г) в акте приема-передачи животных от 13.08.2024 отсутствует информация о количестве товара и его ассортименте;

д) чек по оплате на сумму 79 500 руб. не содержит назначения платежа (в счет какого именно обязательства) и также не подтверждает целевое расходование полученных средств;

е) по результатам осуществления управлением контроля за выполнением ответчиком мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, путем проведения 23.08.2024 фотофиксации наличия личного подсобного хозяйства, выявлено отсутствие птицы, в объеме и возрасте, указанном в плане организации ведения личного подсобного хозяйства;

ж) представленная ответчиком видеозапись не подтверждает факт целевого расходования им денежных средств, а также дату и место проведения видеосъемки. Как утверждал представитель ответчика в судебном заседании (протокол судебного заседания с. 54 том 2 материалов дела) наличие зелени и кур подтверждает исполнение обязанностей ответчиком (в июне - июле 2024 года), что опровергает его же утверждение о том, что птица умерла и была утилизирована, а также не соответствует документам ответчика о приобретении им птицы на полученные из бюджета денежные средства только в августе 2024 года;

23.08.2024 управлением вынесено решение о расторжении с ФИО2 социального контракта согласно пп. "1" з) пункта 72 Порядка - "нецелевое использование получателем средств государственной социальной помощи на основании Социального контракта" и пп. "1" и) пункта 72 Порядка - "неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными".

ДД.ММ.ГГГГ N № управлением в адрес ФИО2 направлено уведомление о расторжении социального контракта и возврата в добровольном порядке денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно направлено уведомление исх. N 4629/06 о возврате полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта в сумме 200000 руб.

Из материалов дела следует, что решение о расторжении социального контракта не обжаловано и не признано незаконным.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом расторжения социального контракта управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в одностороннем порядке, который не был обжалован ФИО2, что влечет встречную обязанность ответчика по возврату полученных им денежных средств, в условиях допущенных со стороны ФИО2 нарушений требований программы социальной адаптации в части не предоставления отчетов, а также приобретения птиц, не в требуемом количестве, являются основанием для взыскания с него выделенных в соответствии с условиями социального контракта денежных средств.

Оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Ставропольского края нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается на основании социального контракта. При этом, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку основной целью заключения социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение, само по себе частичное приобретение имущества, предусмотренного программой социальной адаптации, не свидетельствует о совершении ответчиком действий направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, повышения условий жизнедеятельности своей семьи.

При таких данных, судебная коллегия находит обжалуемое ответчиком решение постановленным при правильном применении норм материального права и верной оценке фактически установленных обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.03.2026.

Председательствующий

Судьи