Решение № 2А-209/2021 2А-209/2021~М-160/2021 М-160/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-209/2021

УИД № 11RS0017-01-2021-000537-11 Дело № 2а-209/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Визинга Республики Коми 08 июня 2021 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Овчинникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольскому района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование требований указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими на территории Сысольского района и состоящих на учете у врачей психиатра, нарколога, правом на управление транспортными средствами различных категорий. По информации Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Cысольскому и Койгородскому районам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет удостоверение тракториста-машиниста, дающее право управления самоходными машинами категории «<данные изъяты>»серии СК №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.По информации ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно справке ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом: <данные изъяты>). На диспансерном учете у врача психиатра не состоит. Данные факты свидетельствуют о наличии у ФИО1медицинского противопоказания для управления транспортными средствами.

Помощник прокурора Сысольского района Овчинников А.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Административный ответчик ФИО1в судебном заседании не согласился с заявленным иском, поддержал письменные доводы, в которых указал, что <данные изъяты> Пояснил, что к административной ответственности в области дорожного движения он привлекался за последние три года только 2 раза за незначительное нарушение правил дорожного движения, не представляет опасности для неопределенного круга лиц. Просил не лишать его права управления транспортными средствами, так как он на работу ездит на личном транспорте из <адрес> в <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что совместно с ФИО1 работает в <данные изъяты>. ФИО1 работает в должности <данные изъяты>. Является хорошим, исполнительным и дисциплинированным работником. Для производственных нужд использует личный автомобиль.

Допрошенная в качестве свидетеля врач нарколог-психиатр ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» ФИО5 в судебном заседании показала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом: <данные изъяты>). На диспансерном учете у врача психиатра не состоит. Информированное добровольное согласие пациента на постановку на диспансерный учет получено ДД.ММ.ГГГГ, разъяснен порядок посещения врача нарколога. Постановка на диспансерный учет осуществлена в соответствии с актом врачебной комиссии. Посещал врача не регулярно : ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на приеме у врача нарколога сообщил об употреблении алкоголя, была назначена дезтоксикационная терапия. Оснований для снятия ФИО1 с диспансерного учета не имеется, стойкой ремиссии не выявлено.

Заслушав объяснения помощника прокурора, свидетеля – врача нарколога-психиатра ГБУЗ «Сысольская ЦРБ», исследовав материалы дела, медицинскую карту наркологического кабинета пациента ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» ФИО9., суд считает требования прокурора Сысольского района основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдано водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>» №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Государственной межрайонной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Cысольскому и <адрес>м ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет удостоверение тракториста-машиниста, дающее право управления самоходными машинами категории «<данные изъяты>» серии СК №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом:<данные изъяты>). Информированное добровольное согласие пациента получено.

Допрошенная в качестве свидетеля врач нарколог – психиатр ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО5 подтвердила, что на момент рассмотрения административного искового заявления в суде не имеется оснований для подтверждения стойкой ремиссии уФИО1и снятия её с диспансерного наблюдения по диагнозу: <данные изъяты>).

В соответствии Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии для больных хроническим алкоголизмом устанавливается трехлетний срок диспансерного учета.

В соответствии с п. 5 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Такое согласие дано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из п. 12 Порядка следует, что решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебная комиссия принимает, в том числе, в случае не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом: <данные изъяты>

Наличие такого заболевания как зависимость от алкоголя суд находит подтвержденным соответствующими медицинскими документами. При этом, оснований для снятия административного ответчика с наркологического учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не имеется, так как не истек трехлетний срок диспансерного наблюдения.

Условия получения права на управление транспортными средствами установлены статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям (ст. 23.1). Применение указанного ограничения обеспечивается нормами статьи 23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с Клиническими рекомендациями "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя", утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, синдром зависимости - это сочетание физиологических, поведенческих и когнитивных явлений, при которых употребление психоактивного вещества или класса веществ занимает в системе ценностей больного ведущее место. <данные изъяты>

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377, также установлено, что лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности: быть водителями транспортных средств категорий «АВСDЕ».

Судом установлено, что, согласно Международной классификации болезней-код заболевания <данные изъяты>.

Наличие у ФИО1 заболевания с кодом <данные изъяты> означает, что он имеет ограничение к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Совокупность установленных судом обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что действие права ФИО1на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Наличие у ФИО1диагноза:<данные изъяты>), является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, препятствует ему в этом, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Сысольского района Республики Коми подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ввиду того, что согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика.

Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района «Сысольский» государственная пошлина в размере 300 рублей (п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего удостоверение тракториста-машиниста, дающее право управления самоходными машинами категории <данные изъяты> серии СК №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Сысольский» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу направить выписку из решения в отдел судебных приставов по Сысольскому району для изъятия водительского удостоверения, в ГИБДД МОМВД России «Сысольский», Государственной межрайонную инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Cысольскому и Койгородскому районам для внесения в базы сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Судья - подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина