Апелляционное определение № 33А-3560/2026 от 27 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-3560/2026

(№ 2а-846/2026)

строка № 3.069


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Селищевой А.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

с участием переводчика ФИО1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Шукура, Гафурзай Джамилми, Гафурзай Адбула Захура, ФИО3, Гафурзай Бехешты, ФИО4 Садии, ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными решений и возложении обязанности принять решения,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 января 2026 года,

(судья районного суда Васина В.Е.)

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 Шукур, ФИО5, Гафурзай Адбул Захур, ФИО3, Гафурзай Бехешта, ФИО4 Садия, ФИО5 обратились с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании решений от 23 сентября 2025 года об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконными.

В обоснование заявленных требований указали, что 12 июля 2022 года Гафур ФИО6 и его супруга ФИО5 вместе с сыновьями Гафурзай Адбул Захур, ФИО3 и дочерями Гафурзай Бехешта, ФИО4 Садия, ФИО5 прибыли в г. Москву по гостевой визе. На территории РФ на основании временного разрешения на проживание проживает их сын и брат – ФИО25, состоящий в браке с гражданкой РФ и имеющий в собственности жилой дом. В декабре 2022 года административным истцам было предоставлено временное убежище в РФ на срок до декабря 2023 года. В 2023 году они обратились к административному ответчику с заявлениями о продлении временного убежища в РФ, однако решениями от 23 сентября 2025 года в удовлетворении заявлений им отказано. Административные истцы с данными решениями не согласны, считают, что нарушены их права, предусмотренные п.п. 2 п.2 ст. 12 ФЗ «О беженцах», поскольку, как большинство афганцев, они опасаются преследования в случае возвращения в Афганистан; ситуация в области безопасности и соблюдения прав человека в Афганистане остается критической из-за опасности, исходящей от террористических организаций и политики движения «Талибан».

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 21 января 2026 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, что в период проживания в Российской Федерации административные истцы не воспользовались правом легализации правового положения, не получили сертификаты о знании русского языка, не оформили трудоустройство, при этом временное убежище носит экстраординарный характер и не может заменить общий порядок получения разрешения на временное проживание. Кроме того, доводы, на которые ссылались административные истцы в заявлениях о политическом преследовании в стране гражданской принадлежности, объективно не подтверждены. Административные истцы не относятся к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, отсутствуют и причины гуманного характера.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании административные истцы ФИО8, Гафурзай Адбул Захур, Гафурзай Бехешта, их представитель ФИО9 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Рассматривая требования административных истцов и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи (среди которых российские граждане), которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств. А так же того, что опасность возвращения в страну гражданской принадлежности не устранена и после приостановления Верховным судом России 17 апреля 2025 года запрета деятельности движения «Талибан» в России, наличие у административных истцов социальных связей в Российской Федерации.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласить не может, поскольку имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу подпункта 2 пункта 1 названной статьи лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» закреплено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 данного Федерального закона основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища указано также и в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Согласно пункту 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Перечень гуманных причин законом не установлен. Состояние здоровья является лишь одним из примеров таких причин. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец ФИО2 Шукур является гражданином Исламской Республики Афганистан и документирован паспортом гражданина Исламской Республики Афганистан <данные изъяты>, сроком действия до 18.02.2024 (т. 1 л.д. 55).

Административный истец ФИО5 является супругой ФИО2 Шукур и документирована паспортом гражданки Исламской Республики Афганистан <данные изъяты>, сроком действия до 14.11.2026 (т. 1 л.д. 56).

Супруги имеют троих сыновей: ФИО2 Сабур ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и четверых дочерей: ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гафурзай Бехешту ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 Садию ДД.ММ.ГГГГ, которые также являются гражданами Исламской Республики Афганистан (т. 1 л.д. 57-61).

12 июля 2022 года административные истцы прибыли на территорию РФ в г. Москву по гостевым визам сроком действия с 01 июля 2022 года до 28 сентября 2022 года, которые были оформлены по приглашению гражданки Российской Федерации ФИО26 которая ранее являлась супругой старшего сына и брата административных истцов ФИО27. ФИО28 в настоящее время находится на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. ФИО29 проживает в США на основании гринкарты в штате Калифорния, г. Сантьяго.

06 октября 2022 года административные истцы обратились в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указав, что покинули страну своей гражданской принадлежности из-за опасения за свою жизнь и жизнь своих родных (т.1 л.д. 117-127, 184-193, 237-246, т. 2 л.д.48-58, л.д. 107-118).

Решениями ГУ МВД России по Воронежской области от 23 декабря 2022 года административным истцам было предоставлено временное убежище сроком на 1 год (т.3 л.д. 1-9, 10-18, 19-27, 28-37).

22 ноября 2023 года административные истцы обратились в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области на личном приеме с заявлениями о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации, с ними было проведено собеседование и составлены опросные листы (т.1 л.д. 139-143, 205-208, 8-12, 70-73, 172-175).

Согласно информации опросных листов, административные истцы сообщали, что временное убежище необходимо им для того, чтобы законным образом легализоваться в России, исключить выезд в Афганистан. После продления временного убежища планируют подать документы на квоту для получения РВП, затем получить вид на жительство и приобрести гражданство Российской Федерации.

ФИО10 и ФИО3 указали на намерение поступить в ВУЗ, официально устроиться на работу и получить гражданство Российской Федерации, так как им больше некуда ехать. Считают, что в стране гражданской принадлежности разыскиваются из-за работы отца, который был главой района Кабула.

ФИО11 указала, что обучается на подготовительных курсах в ВГУИТ, намерена продолжать обучение в России, где живет вся ее семья, намерения возвращаться в Афганистан, где происходит дискриминация женщин, не имеет.

По итогам рассмотрения заявлений о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации инспектором по ОП ОПСБ и ВП ОВГ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО12 приняты решения от 22 декабря 2023 года, которыми административным истцам отказано в предоставлении временного убежища, которые оспорены административными истцами в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 13 июня 2024 года административное исковое заявление ФИО2 Шукур, ФИО5, ФИО4 Садия, ФИО5, ФИО3, Гафурзай Адбул Захур, Гафурзай Бехешта к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными и отмене решений от 22 декабря 2023 года об отказе в продлении временного убежища на территории РФ было оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 08 октября 2024 года решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение, ввиду допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2025 года апелляционное определение оставлено без изменения.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 25 февраля 2025 года административное исковое заявление ФИО2 Шукур, ФИО5, ФИО4 Садия, ФИО5, ФИО3, Гафурзай Адбул Захур, Гафурзай Бехешта к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными и отмене решений от 22.12.2023 об отказе в продлении временного убежища на территории РФ удовлетворено, решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ от 22 декабря 2023 года признаны незаконными и отменены, на ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019970 ФИО2 Шукур отказано в продлении срока предоставления временного убежища, в связи с тем, что не представлено убедительных аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан; заявитель социально не связан с Российской Федерацией, его дети и супруга – граждане Афганистана; у заявителя отсутствует потребность в трудоустройстве, получении дополнительного образования, отсутствие желания интегрироваться в российское общество и культуру, о проживании на территории России по обычаям и устоям своей родины; имеет близких родственников, проживающих в Афганистане; заявитель не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и в отношении него не усматривается существование гуманных причин, требующих предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации (т. 1 л.д. 27-31).

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019971 ФИО10 отказано в продлении срока предоставления временного убежища, в связи с тем, что у заявителя отсутствуют острые или хронические заболевания, требующие неотложной медицинской помощи; заявитель не привел фактов преследования по признакам, предусмотренным п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»; не представлено убедительных аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан; имеет близких родственников, проживающих в Афганистане; заявитель не связан с государством Российская Федерация, его родители, братья и сестры являются гражданами Афганистана; не смог сообщить в ходе опроса установочные данные жены своего брата, пригласившей заявителя в Россию, что свидетельствует об отсутствии прочной связи с семьей брата; не усматривается существование гуманных причин, требующих предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации (т. 1 л.д. 227-234).

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019969 ФИО3 отказано в продлении срока предоставления временного убежища, в связи с тем, что у заявителя отсутствуют острые или хронические заболевания, требующие неотложной медицинской помощи; заявитель не привел фактов преследования по признакам, предусмотренным п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»; не представлено убедительных аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан; имеет близких родственников, проживающих в Афганистане; заявитель не связан с государством Российская Федерация, его родители, братья и сестры являются гражданами Афганистана; не смог сообщить в ходе опроса установочные данные жены своего брата, пригласившей заявителя в Россию, что свидетельствует об отсутствии прочной связи с семьей брата; заявитель не осуществлял в России трудовую деятельность с 2022 года; не усматривается существование гуманных причин, требующих предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации (т. 2 л.д. 37-45).

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019972 Гафурзай Бехешта отказано в продлении срока предоставления временного убежища, в связи с тем, что у заявителя отсутствуют острые или хронические заболевания, требующие неотложной медицинской помощи; заявитель не привел фактов преследования по признакам, предусмотренным п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»; не представлено убедительных аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан; имеет близких родственников, проживающих в Афганистане; заявитель не связан с государством Российская Федерация, его родители, братья и сестры являются гражданами Афганистана; не усматривается существование гуманных причин, требующих предоставления ей временного убежища на территории Российской Федерации (т. 2 л.д. 96-104).

Судебная коллегия приходит к выводу, что основания для признания оспариваемых решений незаконными отсутствуют.

Так, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт того, что в случае возращения административных истцов на территорию страны гражданской принадлежности, они могут быть подвергнут пыткам или иному бесчеловечному или унижающему достоинство виду обращения и наказания.

При этом непосредственных угроз жизни или здоровью административных истцов при их возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения заявителей, судебной коллегией не было установлено.

При принятии решения судебная коллегия принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в п.п. 2.2 Определения от 30.09.2010 № 1317-О-П, согласно которой по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом сo стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства в том случае, если он не имеет законных оснований находиться на территории России, но не может быть выдворен по гуманным основаниям.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии причин, требующих предоставления административному истцу временного убежища, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом первой инстанции по данному делу неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, дана неверная правовая оценка установленным обстоятельствам, имеющим значение для административного дела, повлиявшим на исход дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании пунктов 1, 4 части 2 и части 3 статьи 310 КАС РФ решение районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 января 2026 года -отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Шукур, ФИО5, Гафурзай Адбул Захур, ФИО3, Гафурзай Бехешта, ФИО4 Садия, ФИО5 о признании незаконными решений ГУ МВД России по Воронежской области: от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019970 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ФИО2 Шукур, от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019973 об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО4 Джамили, ФИО4 Садии, ФИО5, от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019971 об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации Гафурзай Адбул Захур, от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019969 об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО3, от 23 сентября 2025 года л/д № 20 019972 об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации Гафурзай Бехешта – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд.

Председательствующий

Судьи