Решение № 2-1149/2016 2-2/2017 2-2/2017(2-1149/2016;)~М-1216/2016 М-1216/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2-1149/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2017 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/17 по иску ФИО1 к администрации м.о.г.Болохово Киреевского района о признании жилого помещения, жилого дома непригодными для постоянного проживания, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

на основании договора социального найма от 18.01.2016 года ФИО1 и его семье в бессрочное владение и пользование передана комната №, площадью 11.6 кв.м, расположенная в квартире, общей площадью 185,7 кв.м, жилой – 96.6 кв.м, в коммунальной <адрес>. В качестве члена семьи ФИО1 в договоре указан его сын, ФИО5 <данные изъяты>. По настоящее время ФИО1 и ФИО5 зарегистрированы по данному адресу по месту жительства.

28.04.2016 года ФИО1 обратился в администрацию м.о.г.Болохово с заявлением, в котором просил принять его и его семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В тот же день он обратился в администрацию м.о. г.Болохово с заявлением, в котором просил провести обследование занимаемого им жилого помещения и принять решение о признании квартиры непригодной для проживания.

23.06.2016 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации м.о.г.Болохово Киреевского района, просил

признать неправомерными бездействия ответчика по уклонению, непроведению следующих мероприятий:

- обследование жилого помещения согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47;

- вынесение решения о признании указанной выше квартиры не соответствующей установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

признать жилой <адрес> и <адрес> нем непригодными для проживания и подлежащими сносу и реконструкции;

признать его, а также его сына, ФИО4, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обязать администрацию м.о. г.Болохово Киреевского района поставить его и его сына на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на основании Закона Тульской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области», приятного Тульской областной Думой 19.04.2007 года, Постановлением №45/1993, по договору социального найма отдельную квартиру согласно нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленным органом местного самоуправления, на территории которого находится предоставляемое жилое помещение, но не менее ранее занимаемой жилой площади, соответствующее требованиям, предъявляемым в жилым помещениям, находящееся в черте г.Болохово либо лучшими, чем в г.Болохово, включить в договор найма в качестве члена его семьи его сына, ФИО2

В ходе производства по делу истец уточнил свое требований об обязании ответчика предоставить жилое помещение вне очереди, указав срок, в течение которого просит обязать ответчика совершить данное действие – в течение 30 дней.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он не поставлен, обследование жилого дома на предмет непригодности для проживания ответчиком не произведено, постановлений (решений) ему не выдано. Он неоднократно обращался в администрацию м.о.г.Болохово с соответствующими заявлениями, однако они оставлены без внимания.

Ответчик администрация м.о. г.Болохово Киреевского района Тульской области представителя в суд не направил, заявлений не представлено.

Третье лицо ФИО2 в суд не явился, его интересы в суде представляет законный представитель ФИО1

Третье лицо администрация м.о. Киреевский район Тульской области представителя в суд не направило, заявлений не представлено.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Разрешая заявленные требования в пределах, установленных ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, предусматривает, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40).

В развитие данных конституционных положений Жилищный кодекс РФ устанавливает, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3).

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 данного Кодекса, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, то гражданам, выселяемым из такого жилого помещения, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1), если жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В Постановлении от 05.04.2007 г. N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище (ст. 40, ч. 1 Конституции Российской Федерации) в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. ч. 2, 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53, 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Вместе с тем, как видно из установленных обстоятельств, истец в апреле 2016 года обратился к ответчику с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, однако данное обследование не было проведено, поскольку истец не представил всех необходимых документов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Письмом администрации м.о. г.Болохово от 25.05.2016 года № (л.д. 55), истцу разъяснено, что в муниципальном образовании утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом доме в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Среди документов, которые следует предоставить в администрацию м.о. для решения соответствующего вопроса указано, в частности, заключение специализированной организации, проводившей обследования многоквартирного жилого дома в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Это разъяснение соответствует положениям п.45 указанного выше Положения.

Доказательств тому, что истец обратился к ответчику по интересующему вопросу повторно и предоставил необходимые документы, не имеется.

Таким образом, истцом в полной мере не реализовано его право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также право обжаловать действия (бездействия) органа местного самоуправления в порядке, установленном КАС РФ. Данное право ему в ходе производства по делу неоднократно разъяснено.

Достаточных оснований полагать, что в данном случае между сторонами имеется спор, не установлено.

В ходе производства по делу этот порядок стороне истца неоднократно разъяснялся, и, не смотря на это, он настаивал на проведении по делу судебной строительной экспертизы.

По выводам заключения эксперта ЗАО «Страховой консультант» от 24.01.2017 года жилой <адрес> не соответствует градостроительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам. Причиной возникновения нарушений является демонтаж систем отопления и горячего водоснабжения. По тем же причинам непригодна для эксплуатации <адрес> указанном жилом доме. Восстановление систем горячего водоснабжения, отопления и газоснабжения квартиры возможно путем проведения капитального ремонта квартиры, осуществлённого в рамках капитального ремонта всего жилого дома.

Выводы данного заключения не опровергают выводов суда, поскольку, по смыслу приведенных выше правовых норм, заключение специализированной организации на предмет пригодности жилого дома для эксплуатации не является обязательным для межведомственной комиссии, действующей согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

По таким основаниям требования истца о признании жилого помещения и жилого дома непригодными для проживания лишены законных оснований. Им избран ненадлежащий способ защиты жилищных прав.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец и его сын не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Между тем, как установлено судом, до настоящего времени истец органом местного самоуправления не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе, не признан малоимущим, и, как указывалось выше, его жилое помещение не признано непригодным для проживания.

Эти вопросы отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления, и не могут быть разрешены судом.

В порядке КАС РФ суд может рассматривать жалобы заявителя на бездействия органов местного самоуправления, заключающегося в нерассмотрении соответствующих заявлений в установленный срок либо на постановленные решения.

Следовательно, ставя вопрос перед судом о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, истец также избрал ненадлежащий способ защиты своих прав.

А поскольку в рассматриваемом случае истец не доказал наличие у него оснований для обеспечения жилой площадью - маломощность и нуждаемость в жилом помещении – в удовлетворении его иска следует отказать в полном объеме.

До выполнения истцом указанных выше условий обращение в суд с требованиями об обязании предоставить жилое помещение вне очереди преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации м.о.г.Болохово Киреевского района о признании жилого помещения, жилого дома непригодными для постоянного проживания, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий