Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-80/2019

Дело №2а-80/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Ленинградская 18 января 2019 г.

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой Н.Г.,

секретаря Петренко Е.М.,

с участием:

прокурора Горлова В.В.,

административного ответчика главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ленинградского района Краснодарского края к главе администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района выявлены следующие нарушения на территории Первомайского сельского поселения Ленинградского района, а именно, на расстоянии двух километров от поселка Первомайского, за кладбищем, между земельными участками с кадастровыми номерами <...>, а также земельного участка с кадастровым номером <...>, расположена несанкционированная свалка, используемая для хранения бытового мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, мешки с мусором, строительный мусор, мебель, игрушки и т.д.). Площадь под свалкой примерно 2 га объем мусора 200 м3. При этом, объект размещения отходов в ГРОРО не включен.

Ранее, 13.09.2018 года, по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако по прошествии более чем трех месяцев со дня внесения представления вышеуказанные в полном объеме нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в не проведении работы по устранении в полном объеме нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при ликвидации расположенной на территории сельского поселения позволяет сделать вывод о ненадлежащем отношении со стороны должностных лиц администрации сельского поселения к основным положениям законодательства и отсутствии должного контроля за реализацией предоставленных полномочий.

Кроме того, бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, препятствуя реализации закрепленного в ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также возникновение чрезвычайной ситуации, грозящей причинению вреда окружающей среде, что может привести к значительным финансовым затратам по ее ликвидации, несоизмеримых с затратами на профилактические мероприятия, в связи с чем прокурор был вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме.

Глава администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим

правонарушением.

Права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрены ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. При этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу положений ч.ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В нарушение указанных норм закона, а также главы III Свода правил 3.5.3. 3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведения дератизационных мероприятий», на момент проверки, проводимой с привлечением старшего специалиста 1 разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах, на территории Первомайского сельского поселения Ленинградского района, а именно, на расстоянии двух километров от поселка Первомайского, за кладбищем, между земельными участками с кадастровыми номерами <...>, а также земельного участка с кадастровым номером <....>, расположена несанкционированная свалка, используемая для хранения бытового мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, мешки с мусором, строительный мусор, мебель, игрушки и т.д.). Площадь под свалкой примерно 2 га объем мусора 200 м3. При этом, объект размещения отходов в ГРОРО не включен.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, согласно п.п. 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), несанкционированные свалки отходов-территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ранее, 13.09.2018 года, по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Первомайского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако по прошествии более чем трех месяцев со дня внесения представления вышеуказанные в полном объеме нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в не проведении работы по устранении в полном объеме нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при ликвидации расположенной на территории сельского поселения позволяет сделать вывод о ненадлежащем отношении со стороны должностных лиц администрации сельского поселения к основным положениям законодательства и отсутствии должного контроля за реализацией предоставленных полномочий.

Судом дана оценка всем доказательствам представленным сторонами с учетом требований ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ленинградского района Краснодарского края к главе администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района ФИО1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Ленинградского района устранить выявленные прокуратурой Ленинградского района нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Первомайского сельского поселения, на расстоянии двух километров от поселка Первомайского, за кладбищем, между земельными участками с кадастровыми номерами <...>.

В течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить суду и прокурору Ленинградского района об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд путем подачи апелляционной жалобы в срок один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинградского

районного суда Н.Г. Ефанова