Постановление № 5-1191/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-1191/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 07 июля 2021 года

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4 Ё.С.,

переводчика ФИО1

должностного лица – старшего инспектора иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО5,

рассмотрев материал, представленный начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ФИО6, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 Ё.С., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Ё.С. совершил повторное в течение одного года осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, при следующих обстоятельствах:

06.07.2021 в 10 час. 42 мин. по адресу: <...> выявлен гражданин Таджикистана ФИО4 Ё.С., прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, выполнявший работы по уборке строительного мусора при отсутствии патента. Ранее постановлением и.о. начальника ОМВД России по Калининскому району подполковника полиции, вступившим в законную силу 21 мая 2021 года, ФИО4 Ё.С. привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 13 Федерального закона от 25.06.2020 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом; работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона 25.06.2020 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона 25.06.2020 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Частью 1 статьи 18.10 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации установлена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Нарушение части 3 статьи 18.10 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, а именно повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО4 Ё.С., являясь гражданином Таджикистана, осуществлял трудовую деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу патента, будучи 11.05.2021 года привлеченным постановлением и.о. начальника ОМВД России по Калининскому району подполковника полиции, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО4 Ё.С. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что 06 июля 2021 года около 10 часов приехал на ул. Псковская, дом 7, в новый построенный многоквартирный дом, чтобы подработать. Однако в момент, когда приехали сотрудники ОМОНа, он еще не приступил к уборке. Патента на работу не имеет. Ранее он привлекался к ответственности за осуществление трудовой деятельности без патента, в мае 2021 года, штраф оплатил. Просит не выдворять его из РФ, так как он женат на гражданке РФ – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помогает в воспитании ее ребенка от первого брака. Жена не работает, содержание ее и ребенка полностью на нем.

Старший инспектор ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она участвовала в рейде, проводимом ОМОНом на новостройке на ул. Псковской, д. 7, в ходе которого был выявлен ФИО4 Ё.С., осуществлявший трудовую деятельность без патента, а именно ФИО4 Ё.С. убирал помещения квартир от строительного мусора.

Исследовав представленные материалы, выслушав ФИО4 Ё.С., должностное лицо, считаю установленной его вину в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

Вина ФИО4 Ё.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается исследованными материалами:

-протоколом об административном правонарушении № от 06.07.2021 года, в котором изложено существо правонарушения;

- протоколом опроса ФИО4 Ё.С. от 06.07.2021, согласно которому он прибыл в Россию 28 августа 2019 года с целью трудоустройства. Жил в Москве и около полугода назад приехал в Тверь. РВП не получал, только подал документы на оформление. По адресу проживает с законной супругой ФИО2, которая является гражданкой РФ. На объект по адресу <...> его позвал работать брат по имени ФИО3, имени по документам не помнит. Он должен был убраться в квартирах первого подъезда с первого по двенадцатый этаж. Об оплате договориться не успели. К моменту приезда сотрудников ОМОНа он только начал убираться в квартире на втором этаже. Подчеркивает, что не считает халтуру на один день работой;

- протоколом об административном задержании №1587 от 06.07.2021 года, согласно которому ФИО4 Ё.С. задержан 06.07.2021 года 20:05 часов;

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- фото и видеоматериалом;

-справкой ФМС России АС ЦБДУИГ на имя ФИО4 Ё.С.;

- копией постановления от 11.05.2021 в отношении ФИО4 Ё.С. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Суд находит установленной вину ФИО4 Ё.С., она подтверждается совокупностью вышеизложенных доказательств.

Отрицание вины ФИО4 Ё.С. суд расценивает как избранный способ защиты. Объективно вина ФИО4 подтверждена представленной видеозаписью, на которой зафиксирован факт трудовой деятельности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также, что совершаемое ФИО4 Ё.С. правонарушение пресечено правоохранительными органами.

Таким образом, ФИО4 Ё.С. нарушен режим пребывания на территории Российской Федерации, призванный обеспечить общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан и общественную безопасность.

Личность и принадлежность ФИО4 Ё.С. к гражданству Таджикистана подтверждается копией паспорта гражданина Таджикистана №, выданного властями Таджикистана 09.08.2019, сроком действия до 08.08.2029 года и справкой ФМС России АС ЦБДУИГ.

При изложенных обстоятельствах суд находит вину ФИО4 Ё.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм, влекущих освобождение от административной ответственности, не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с ч.2 п.15 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО4 Ё.С. учитывается наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – признание вины в совершенном административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем ФИО4 Ё.С. назначается административное наказание в виде административного штрафа.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что у ФИО4 Ё.С. зарегистрирован брак с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая является гражданкой РФ, они ведут совместное хозяйство, воспитывают малолетнего ребенка ФИО2. от первого брака.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 Ё.С. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом личности ФИО4 Ё.С., а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в указанных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию полагаю возможным ФИО4 Ё.С. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не назначать.

Также судом принимается во внимание и положения пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ № 274 от 18.04.2020 «О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения COVID-19» (с изменениями от 02.01.2021), в соответствии с которыми в период с 15 марта 2020 по 15 июня 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.10, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 Ё.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Республики Таджикистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (ОП Московский по г.Твери)

ИНН <***>/ КПП 695201001

номер счета получателя платежа: 03100643000000013600

л/сч : <***>

Отделение Тверь Банка России //УФК

по Тверской области г. Твери

БИК банка: 012809106

Кор/с: 40102810545370000029

КБК: 18811601181019000140

ОКТМО 28701000

№
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.С. Бурше

1версия для печати