Решение № 2-2714/2020 2-2714/2020~М-1987/2020 М-1987/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-2714/2020

07RS0001-02-2020-002014-51

Дело №2-2714/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 20 июля 2020г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Бабугоеве И.А., с участием: истца - Свидельского ФИО8, представителя ответчика - Министерства внутренних по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО1 ФИО10, действующей по доверенности от 09.01.2020г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску – Свидельского ФИО9 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором он просит суд признать его ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий», -

у с т а н о в и л :

Свидельский ФИО11 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее МВД по КБР) с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что он с 25.01.1993г. по 24.10.1995г. проходил службу в Региональном Управлении по борьбе с организованной преступностью на Северном Кавказе в специальном отряде быстрого реагирования в должности - оперуполномоченный, начальник отделения, заместитель командира отряда.

За время службы принимал участие в составе оперативно-следственной группы МВД Российской Федерации в зоне чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, определенной Указом Президента Российской Федерации по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению преступлений, защите -конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

В командировках в зоне чрезвычайного положения находился трижды:

с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МВД по КБР с обращением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

В своем обращении он руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О порядке установления факта выполнения военно-служащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при сооруженных конфликтах, и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», Указом Президента Российской Федерации, приказами МВД России (далее МВД РФ) №№, 418- 92, письмами МВД РФ №г. и иными нормативными актами для сотрудников внутренних дел, проходивших службу в условиях чрезвычайного положения, а так же справкой МВД РФ Главного Управления по <адрес> Центра по борьбе с терроризмом №/ок-06 от ДД.ММ.ГГГГг.

Факт его участия в контртеррористической операции и боевых действиях подтверждается:

Справкой Главного Управления по ЮФО Центр по борьбе с терроризмом МВД РФ №/ок от ДД.ММ.ГГГГг;

Справкой, выданной Оперативно-следственной группой МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике на основе приказов МВД РФ №№, 405 и 418 -1992г. с 01 августа по ДД.ММ.ГГГГг.;

Справкой, выданной Оперативно-следственной группой МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинкой ССР и Ингушской Республике на основании приказов МВД РФ №№, 405 и 418 -1992г. с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГг.;

Справкой, выданной Оперативно-следственной группой МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинкой ССР и Ингушской Республике на основании приказов МВД РФ №№, 405 и 418 -1992г. с 25 октября по ДД.ММ.ГГГГг.

10.02.2020г. он получил из МВД по КБР от 07.02.2020г. №, что МВД по КБР не усматривает возможности признать его ветераном боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения.

Истец - Свидельский ФИО12., поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО1 ФИО13 просила отказать в удовлетворении исковых требований Свидельского ФИО14 за необоснованностью.

Заслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) установлено право заинтересованного лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК Российской Федерации) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Признание Свидельского ФИО15 участником боевых действий, необходимо для присвоения ему статуса ветерана боевых действий.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральным "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, указанных в приложении к вышеуказанному Федеральному Закону, к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относятся только:

выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;

выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года;

выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по ДД.ММ.ГГГГ.

Cогласно Перечню государств, городов, территории и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, территории Республики Северная Осетия — Алания и Республики Ингушетия до 1999 года не входят.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах вооруженных конфликтов» к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, отнесена только территория Чеченской Республики.

После отмены чрезвычайного положения на территориях Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы временного государственного комитета Российской Федерации по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года» выполнение сотрудниками органов внутренних дел задач по ликвидации осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Из материалов дела усматривается, что Свидельский ФИО16. проходил службу с 25.01.1993г. по 24.10.1995г. в Региональном Управлении по борьбе с организованной преступностью на Северном Кавказе в специальном отряде быстрого реагирования в должности оперуполномоченный, начальник отделения, заместитель командира отряда.

За время службы принимал участие в составе оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, определенной Указом Президента Российской Федерации по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению преступлений, защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

В командировках в зоне чрезвычайного положения Свидельский ФИО17 находился трижды:

с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.;

с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Нахождение Свидельского ФИО18 в командировке в зоне чрезвычайного положения в указанные периоды подтверждается:

Справкой Главного Управления по ЮФО Центр по борьбе с терроризмом МВД РФ №/ок от ДД.ММ.ГГГГг;

Справкой, выданной Оперативно-следственной группой МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике на основе приказов МВД РФ №№, 405 и 418 -1992г. с 01 августа по ДД.ММ.ГГГГг.;

-Справкой, выданной Оперативно-следственной группой МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинкой ССР и Ингушской Республике на основании приказов МВД РФ №№, 405 и 418 -1992г. с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГг.;

Справкой, выданной Оперативно-следственной группой МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинкой ССР и Ингушской Республике на основании приказов МВД РФ №№, 405 и 418 -1992г. с 25 октября по ДД.ММ.ГГГГг.

Следовательно, указанные истцом периоды его нахождения в командировке в зоне чрезвычайного положения, а именно с 01.08.1993г. по 03.09.1993г., с 01.10.1993г. по 12.10.1993г. и с 25.10.1993г. по 03.11.1993г. не относятся к периодам ведения боевых действий, а также периодам вооружённых конфликтов, что исключает признания его ветераном боевых действий.

Согласно подпунктам 1 - 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы но пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительством Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" были утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им, мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально- технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел (подпункт 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, установлен пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно п.3.3. Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий для сотрудников органов внутренних дел, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона с августа 1999 года, основанием для получения удостоверения является приказ командующего Объединённой группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых операциях, изданный в соответствии с пп. «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, в соответствии с которым производится льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчёта один день службы за три дня.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина па приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Системный анализ материалов дела и действующего законодательства дает суду основание сделать вывод, что доводы Свидельского ФИО19 не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства, следовательно, заявленные им требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Свидельскому ФИО20 в удовлетворении его исковых требований.

Отказать Свидельскому ФИО21 в признании его ветераном боевых действий и возложении на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике обязанности выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца, со дня его вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «______» _________________________________2020г.

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева