Решение № 2-273/2019 2-273/2019(2-8505/2018;)~М-8006/2018 2-8505/2018 М-8006/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-273/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

Председательствующего Рудковской О.А.,

при секретаре Абылкалыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и с учетом уточнений просила обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и поставить ФИО2 вместе с дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округ-Югре направить необходимый пакет документов в Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации для постановки ФИО2 вместе с дочерью ФИО1 на учет для получения социальной выплаты, взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

В обоснование требований указано, что истец является оперуполномоченным группы «Ц» № отдела «Л» по ХМАО-Югре ГУ «Л» ФСИН России, выслуга лет составляет 23 года. Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, площадью 68,5 кв.м., вместе с дочерью. Указанное жилье принадлежит истцу на праве долевой собственности (1/2 доля в праве). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о постановке на учет для выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в составе из двух человек (истец и дочь) с указанием на то, что истец относится к категории граждан, проживающих в непригодном для проживания жилье. К заявлению было приложено заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Решением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации обязана отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России постановила поставить ФИО2 составом семьи из одного человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением суда. С выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна, поскольку она обращалась с заявлением (рапортом) в ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в составе из двух человек.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО6, действующая по доверенности, на уточенных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд, заслушав стороны, участвующие в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 являлась оперуполномоченным группы «Ц» № отдела «Л» по ХМАО-Югре ГУ «Л» ФСИН России, выслуга лет составляет 23 года, что не оспаривалось сторонами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Так, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 6 той же статьи Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В пункте 5 Правил закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение) наличие заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 1091, которым жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания, давало основание Комиссии сделать вывод о том, что данный дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации обязана отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России постановила поставить ФИО2 составом семьи из одного человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением суда.

Как указывалось выше Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Единовременная социальная выплата согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона и п. 2 Правил предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к которым относятся перечисленные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона лица.

Как установлено судом, ФИО2 претендует на получение единовременной социальной выплаты с учетом члена семьи – дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с ДД.ММ.ГГГГ вселена и зарегистрирована в принадлежащей ее матери ФИО2 квартире по адресу: <адрес>,, общей площадью 68,5 кв. м, как член семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из выписки протокола № заседания комиссии ФСИН России «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, капитан внутренней службы, оперуполномоченный отдела «Л» ФСИН России по ХМАО-Югре, обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ представлены документы на состав из двух человек.

В связи с чем, требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В то же время, требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исходя из положений ст. 151 ГК РФ, суд компенсирует моральный вред только в случае нарушения неимущественного права, либо наличия действий посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Истцом не представлено доказательств, что в результате действий ответчика были нарушены ее личные неимущественные права, либо принадлежащие иные нематериальные блага и ей причинен моральный вред.

Не подлежат и удовлетворению требование истца о возложении обязанности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре направить необходимый пакет документов в Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации для постановки ФИО2 вместе с дочерью ФИО1 на учет для получения социальной выплаты, поскольку решение является основанием для постановки истца с дочерью на учет для получения социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требование ФИО2 удовлетворить частично.

Поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд города Сургута.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Рудковская

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

Председательствующего Рудковской О.А.,

при секретаре Абылкалыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требование ФИО2 удовлетворить частично.

Поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд города Сургута.

Судья О.А.Рудковская