Решение № 2А-912/2019 2А-912/2019~М-855/2019 М-855/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-912/2019

Дело №2а-912/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волжск 9 июля 2019 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района, государственному инспектору ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы, Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл о признании частично незаконным предписания

установил:

МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что во исполнение распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района №/ПБ от 02.04.2019г. о проведении плановой выездной проверки Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №6 «Сказка», была проведена проверка инспектором отдела НД и ПР ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района УНД и ПР Главного управления МЧС России по РМЭ ФИО1 зданий и помещений МДОУ «Детский сад №6 «Сказка». Выявленные нарушения являются нарушениями конструктивного характера. 12 сентября 2017 года и 05 февраля 2015 года были даны заключения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района на здания расположенные по адресу: Республика Марий Эл, <...> и Республика Марий Эл, <...> соответственно. На тот момент объекты защиты соответствовали требованиям пожарной безопасности.

Административный истец МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» просит суд признать незаконным пункты с 6 по 19, с 23 по 37 предписания №47/1/1 от 13 мая 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенного государственным инспектором городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ФИО1.

Представитель административного истца МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, суду пояснили аналогичное изложенному в административном исковом заявлении, дополнили, что МДОУ № 6 «Сказка», использующее здание, построенное до введения в действие СП от 2012 и 2013 года, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования указанных правил, в части монтажа лестниц, обустройства эвакуационных выходов, выраженное в расширении дверных проемов помещений спален на первом и втором этажах МДОУ № 6 «Сказка». Предъявленные требованиями государственного инспектора по пожарному надзору к монтажу лестниц, обустройству эвакуационных выходов, выраженное в расширении дверных проемов помещений спален на первом и втором этажах, по сути своей является реконструкцией эксплуатируемого в настоящее время здания школы-сада. Замена лестниц, обустройство эвакуационных выходов в силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ возможно исключительно при проведении капитального ремонта помещений образовательного учреждения или их реконструкции, что требует подготовки соответствующей технической документации и получения соответствующих разрешений, что согласуется с порядком применения новых норм пожарной безопасности к объектам, эксплуатируемым с целью их создания до введения таких норм в действие.

Представители административных ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района, Управления надзорной деятельности и профилактической работы, Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Административный ответчик государственный инспектор ГО «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что предписание.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара, которые в силу статей 34 и 37 данного Федерального закона обязательны для выполнения.

Из абзаца 6 ст.1 и абзаца 2 ст.6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

На основании распоряжения №47/ПБ от 2 апреля 2019 года о проведении плановой выездной проверки главного государственного инспектора городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в период с 9 апреля 2019г. по 13 мая 2019г. проведена проверка с целью надзора за выполнением требований в области пожарной безопасности в зданиях и помещениях МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» по адресам: Республика Марий Эл, <...>.

По результатам проверки административному истцу выдано Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №47/1/1 от 13 мая 2019 года об устранении в срок до 15 октября 2019 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности; в частности, предписано:

По зданию, расположенному по адресу: Республика Марий Эл, <...>:

п.6: в коридоре на первом этаже, транзитный воздуховод не оборудованный противопожарными клапанами, имеет предел огнестойкости менее EI 45;

п.7: помещение пожарного поста на первом этаже (с приемно-контрольными приборами) имеет площадь менее 15 кв. м (по факту 10,8 кв.м);

п. 8: помещения (поз.23 водомерный узел, 24-хозяйственная кладовая, 25- электрощитовая, 26 тепловой узел плана БТИ) на первом этаже имеют категорию В2 и ВЗ, что не допустимо т.к. они расположены под спальными помещениями второго этажа (поз.14 плана БТИ);

п. 9: двери кладовых (в том числе поз.26 – (подсобная) на втором этаже) не противопожарные 2-го типа (по факту деревянные);

п.10.: высота расположения устройства открывания окна выше 1,7 м от площадки лестничной клетки (по факту 2,16); на

п.11.: ширина эвакуационных выходов из музыкального и спортивного залов менее 1,2м (по факту 1,18 и 1,17м);

<...>: выходы из залов и помещений на втором этаж расположены не рассредоточено;

п. 14: ширина эвакуационных выходов из групповых ячеек менее 1,2 м (по факту 1,18 и 1,17м). по

По зданию, расположенному по адресу: Республика Марий Эл; <...>:

п. 23: дверь прачечной на первом этаже не противопожарная 2-го типа;

п. 24: помещение пожарного поста на первом этаже (с приемно-контрольными приборами) имеет площадь менее 15 кв.м. (по факту 11,4 кв.м);

п. 25: ширина эвакуационных выходов из групповых ячеек менее 1,2 м (по факту 0,88м); 1Р

п.26: из помещений первого этажа (поз.22 и 5 плана БТИ) выполнены двери, не имеющие снаружи горизонтальных входных площадок глубиной не менее 1,5 ширины полотна двери;

п. 27: ширина лестничных маршей менее 1,35 м (по факту 1,1м);

п. 28: отсутствуют двери непосредственно из лестничных клеток в тамбур выходов первого этажа (поз.30 и 43 плана БТИ);

п. 29: в лестничных клетках отсутствуют открывающиеся окна;

п.30: в помещении второго этажа (поз.10 плана БТИ) транзитный воздуховод не оборудованный противопожарными клапанами (ведет из помещений прачечной первого этажа) имеет предел огнестойкости менее EI45;

п. 31: стены лестничных клеток не возвышаются над кровлей, при этом предел огнестойкости перекрытий лестничных клеток менее REI 90;

п. 32: в лестничной клетке на втором этаже (поз.18 плана БТИ) допускается открытая прокладка силовых кабелей (в пластиковых рукавах по поверхности стен);

п. 33: помещения пищеблока на первом этаже не выделены противопожарными стенами 2-го типа;

п.34: в помещении на первом этаже поз.10 (помещение пищеблок) плана БТИ датчики автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) смонтированы на расстоянии менее 0,5м до светильников и менее 1м до вентиляционных отверстий;

п. 35: высота ограждений наружных лестниц (3-го типа) менее 1,2 м.;

п.36: лестницы 3-го типа (с торцов здания) расположены на расстоянии менее 1 м до плоскости оконных проемов;

п.37: выходы из помещений (поз.17 и 24 плана БТИ) второго этажа расположены не рассредоточено, расстояние между ними должно быть не менее 7,9м (по факту 2м).

Из предписания следует, что инспектор пришел к выводу о нарушении административным истцом требований Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г., СП 7.13130.2013, 5.13130.2009, 4.13130.2013, 2.13130.2012, СП 1.13130, 2009.

Установлено, что здание МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» по адресу: Республика Марий Эл, <...> введено в эксплуатацию в соответствии с решением от 5 ноября 1991 года Волжского районного совета народных депутатов Марийской АССР в 1991 году. Здание МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» по адресу: Республика Марий Эл, <...> введено в эксплуатацию в соответствии с техническим паспортом в 2015 году.

24 июля 2015г. было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию за №-RU № задания Детского сада на 110 мест в п.Приволжский по адресу: РМЭ, Волжский район, пгт.Приволжский, ул.Новая д.9.

11 ноября 2013 года утверждено Положительное заключение государственной экспертизы № объекта капитального строительства «Детский сад на 110 мест в п.Приволжский Волжского района» (введен в последующем в эксплуатацию в 2015 году), которое также было подписано экспертом в области экспертизы проектной документации по направлению деятельности «Пожарная безопасность».

В 2017 году и в 2015 году отделом надзорной деятельности выдавались Заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности №6 и №7 соответственно, согласно которых объект защиты МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» по адресу: Республика Марий Эл, <...> признаны соответствующими пожарной безопасности.

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектами защиты в соответствии с п.15 ст.2 Федерального закона №123-ФЗ понимается, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

При этом, согласно п.4 ст.4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В п.1.1. СП 2.13130.2009 (дата введения 01.05.2009) указано, что настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков (далее - объекты защиты), на этапах их проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, а также иных работ, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также при изменении класса функциональной пожарной опасности.

В соответствии с п.1.2. СП 5.13130.2009, настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Из п.1.1 СП 1.13130.20091.1. следует, что настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В п.1.1. СП 4.13130.2013 указано, что данный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Пункт 1.2. СП 2.13130.2012 предусматривает, что настоящий свод правил применяется на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты.

Согласно СП 7.13130.2013 данный свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

Из приведенных выше норм следует, что содержащиеся в них требования пожарной безопасности, относятся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Из пояснений административного истца, не оспоренных административным ответчиком, следует, что рассматриваемые здания детского сада введены в эксплуатацию в 1991 году и в 2015 году, их реконструкция и капитальный ремонт не проводились. Доказательств, опровергающих эти обстоятельства, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МДОУ «Детский сад №6 «Сказка» удовлетворить.

Признать незаконным пункты с 6 по 19, с 23 по 37 предписания № от 13 мая 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенного государственным инспектором городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ через Волжский городской суд РМЭ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 15 июля 2019 года.