Решение № 12-171/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 12-171/2025

УИД 68RS0001-01-2025-001248-81

Дело №12-171/2025


РЕШЕНИЕ

08 апреля 2025 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 27.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

27.02.2024 начальником отделения – старшим судебным приставов СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с которым Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что с целью исполнения решения суда, в связи с наличием в Мичуринском муниципальном округе незаселенных жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот, местом жительства которых является Мичуринский муниципальный округ, 16.09.2024 министерство в адрес ФИО2 направлено письмо с предложением обеспечения жилым помещением на территории <адрес> муниципального округа <адрес>, направив ответ в адрес министерства посредством почтовой, либо электронной связи или явившись лично в министерство или в учреждение социального обслуживания населения по месту регистрации для написания заявления. ФИО2 зарегистрирована на территории <адрес>. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ выразила желание получить жилье на данной территории.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление том, что она рассматривает получение квартиры в г. Тамбове. ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась в г. Тамбове. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 вновь поступило заявление о том, что она рассматривает получение квартиры по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на указанную квартиру.

Считают, что неисполнение требований исполнительного документа напрямую зависит от решения самого гражданина, в отношении которого имеется судебное решение, и министерство не усматривает незаконного бездействия в несвоевременном исполнении решения суда в отношении ФИО2

В судебное заседание представитель Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, старший судебный пристав СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1., ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 01.07.2024 на Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм.

На основании выданного исполнительного листа ФС №, выданного судом 13.08.2024, судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России 05.09.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 18.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора.

Указанным постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.10.2024.

28.12.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 24.01.2025 и необходимости явки 27.01.2025 для предоставления информации об исполнении решения суда.

24.01.2025 министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области направлена информация о ходе исполнения решения суда согласно которой решение суда о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма будет исполнено после проведения торгов министерством градостроительства с последующей передаче жилых помещений в министерством имущественных отношений, а после этого в оперативное управление подведомственных министерству учреждений.

28.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено требование о явке к судебному приставу 13.02.2025 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный судебным приставом – до 24.01.2025.

13.02.2025 в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области составлен протокол № 121 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено определение назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.02.2025 – 15 час. 00 мин.

21.02.2025 Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области предоставлена информация, из которой следует, что постановлением администрации Тамбовской области от 28.05.2020 № 434 «Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения» утвержден порядок указанной категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с частью 2 Порядка, формирование специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот осуществляется посредством приобретения министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области жилых помещений в государственную собственность области в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе путем участия в долевом строительстве и последующего включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд области для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, министерство не располагает информацией о сумме, необходимой для исполнения решения суда и не имеет оснований для обращения в министерство финансов Тамбовской области о выделении денежных средств для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм.

27.02.2025 постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрация министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Главы Тамбовской области от 25.11.2022 № 43 утверждено Положение о министерстве градостроительства и архитектуры Тамбовской области, согласно п.п. 1.1, 2.1 Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Тамбовской области и входит в систему исполнительных органов Тамбовской области, Министерство является правопреемником управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, основными задачами Министерства являются: выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено, что полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, наделено Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области не наделено.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием собственного жилья для распределения лицам, указанной категории Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области совершены указанные выше действия в целях исполнения решения суда и обеспечения ФИО2 жилым помещением.

В соответствии с положениями п.2 ст. 6 Закона Тамбовской области от 23.10.2010 №682-З «О дополнительных гарантиях для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их письменному заявлению по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального округа или городского округа Тамбовской области им с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области при условии отсутствия в этом муниципальном округе или городском округе Тамбовской области не обеспеченных жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный округ или городской округ Тамбовской области, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, т.е. имеет право на обеспечения жилым помещением в г. Тамбове.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанные выше факты в своей совокупности свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодательством компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, неисполнение решения суда связано с объективными непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Министерства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 27.02.2025, вынесенное в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 27.02.2025, в соответствии с которым Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.