Решение № 2-1495/2019 2-1495/2019~М-1383/2019 М-1383/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-1495/2019

Дело № 2-1495/2019

64RS0043-01-2019-001698-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО8, действует на основании доверенности от 15.04.2019 г. сроком на 1 год,

представителя ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова – ФИО6, действует на основании доверенности от 10.01.2019 г. сроком по 31.12.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) (далее – УПФ в Волжском районе города Саратова) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что 07.03.2019 г. решением УПФ в Волжском районе города Саратова № истцу отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, период работы с 25.10.1993 г. по 05.10.2001 г. лаборантом – исследователем в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» (далее – РНИПИ «Микроб» или РосНИИПЧИ «Микроб») не засчитан в специальный стаж по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10, т.к. научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения. Институт «Микроб» является учреждением здравоохранения Российской Федерации в соответствии с его Уставом – является Федеральным казенным учреждением здравоохранения, учредитель которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), РНИПИ «Микроб» финансируется Роспотребнадзором по разделу «Здравоохранение». Согласно справке ФКУЗ РНИПИ «Микроб» данное учреждение является бюджетной организацией, финансируемой из средств федерального бюджета в соответствии с приказом Минфина РФ от 08.06.2018 г. № 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», приказом Минфина РФ от 29.11.2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления»: Код главы 141 - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Код раздела 09 - «Здравоохранение»; Код подраздела 07 - «Санитарно-эпидемиологическое благополучие»; Код целевой статьи 01901290059 - «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений» в рамках ведомственной целевой программы «Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р научно- исследовательские противочумные институты подведомственны Роспотребнадзору. Как следует из справки, уточняющей особый характер работ, стаж работы в РНИПИ «Микроб» составляет 4 года 9 месяцев 12 дней, который при исчислении в двойном размере будет составлять 9 лет 6 месяцев 24 дня. Соответственно общий специальный стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» будет составлять 14 лет 3 месяца 2 дня. Считает, что право на назначение пенсии у истца возникло 04.05.2018 г., однако поскольку документы поданы в УПФР в Волжском районе города Саратова 10.10.2018г., то пенсия подлежит назначению с 10.10.2018 г.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит:

- признать решение УПФ в Волжском районе города Саратова № 190000002499/615299/18 от 07.03.2019 г. незаконным в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, работы в РНИПИ «Микроб» с 25.10.1993 г. по 05.10.2001 г.,

- обязать УПФ в Волжском районе города Саратова включить периоды работы с 25.10.1993 г. по 05.10.2001 г. в двойном размере в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (кроме периода нахождения в декретном отпуске с 01.03.1996 г. по 21.07.1996 г., периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22.07.1996 г. по 01.10.1997 г., с 02.10.1997 г. по 30.04.1999 г.),

- назначить пенсию с 10.10.2018 г.,

- взыскать с УПФ в Волжском районе города Саратова в свою пользу государственную пошлину в размере 300 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом заблаговременно, ранее через представителя предоставил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных возражений, поскольку спорный период работы истца не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как противочумные институты относятся к учреждениям науки, а не к учреждениям здравоохранения.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

Социальное обеспечение – это участие общества в содержании своих членов, которые своим трудом заработали такое содержание.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. В рассматриваемой ситуации это определенный период в жизни истца, связанный с возрастом и наличием определенного стажа работы, в том числе и специального.

Часть 2 данной статьи закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Согласно ст. 3 Закона право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО1 в соответствии с приказом № 192 от 10.11.1993 г. принята на работу в Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» (далее - РосНИИПЧИ «Микроб») на должность лаборанта – исследователя в лабораторию иммунных препаратов с 25.10.1993 г.

Приказом № 146 от 04.10.2001 г. ФИО1 уволена с указанной должности (лаборанта – исследователя в лабораторию иммунных препаратов) по собственному желанию в связи с переездом к месту службы мужа.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что установлено Постановлением СМ СССР, ВЦСПС от 06.09.1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, а также Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225.

Таким образом, факт работы ФИО1 в указанный период в указанной должности подтверждается копией трудовой книжки.

Решением УПФ в Волжском районе города Саратова от 07.03.2019 г. № в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1, не засчитан период с 25.10.1993 г. по 05.10.2001 г. в должности лаборанта – исследователя ФКУЗ «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб».

Как следует из письменных возражений стороны ответчика, спорный период не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, так как по действующему законодательству правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения. К таким работникам, в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и развития России от 07.10.2005 г. № 627, относятся работники противочумных центров (станций). Противочумные институты относятся к учреждениям науки, а не к учреждениям здравоохранения.

В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пункты 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливают, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

В разделе 24 «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, указаны работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 указанного Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения находится в ведении Министерства здравоохранения РФ.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р в настоящее время данный институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно справке ФКУЗ РНИПИ «Микроб» от 15.04.2019 г. данное учреждение является бюджетной организацией, финансируемой из средств федерального бюджета в соответствии с приказом Минфина РФ от 08.06.2018 г. № 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», приказом Минфина РФ от 29.11.2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления»: Код главы 141 - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Код раздела 09 - «Здравоохранение»; Код подраздела 07 - «Санитарно-эпидемиологическое благополучие»; Код целевой статьи 01901290059 - «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений» в рамках ведомственной целевой программы «Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Изложенное позволяет сделать вывод, что РосНИПЧИ «Микроб» (в настоящее время – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) является учреждением здравоохранения.

Справкой, уточняющей особый характер работ или вредных условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, от 12.04.2019 г. подтверждают доводы истца о периоде и условиях ее работы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 в спорный период была занята на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с чем период работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» с 25.10.1993 г. по 05.10.2001 г. (за исключением периода нахождения в декретном отпуске с 01.03.1996 г. по 21.07.1996 г., периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22.07.1996 г. по 30.04.1999 г.) подлежит зачету в специальный стаж с тяжелыми условиями труда, а оспариваемое решение от 07.03.2019 г. подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Ответчиком не оспаривается, что при условии включения в льготный стаж спорного периода работы, истец приобретает право на досрочное назначение пенсии по старости с 10.10.2018 г. (с даты обращения в пенсионный фонд), поэтому требование ФИО2 о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 10.10.2018 г. также подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и вздержек, связанных с рассмотрением дела.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска по требованиям неимущественного характера, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) от 07.03.2019 г. № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) включить период работы ФИО1 в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» с 25.10.1993 г. по 05.10.2001 г. (за исключением периода нахождения в декретном отпуске с 01.03.1996 г. по 21.07.1996 г., периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22.07.1996 г. по 30.04.1999 г.) в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении (в двойном размере).

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 10.10.2018 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26.05.2019 г.

Судья подпись И.В. Чеча